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中央政策研究室副主任郑新立提出,目前城市化滞后工业化的矛盾十分突出,解决这一问题,需要采取大中小城市与小城镇协调发展,形成城市群体,郊区城市化、城市郊区化等六大战略,力避三种倾向。
前不久在上海举行的“21世纪中国城市化发展·长江沿岸城市发展战略国际研讨会”上,中央政策研究室副主任郑新立在发表演讲时认为,目前城市化滞后工业化的矛盾仍然十分突出,但随着十六大的召开,中国城市化建设正进入新阶段,他提出采取大中小城市与小城镇协调发展,形成城市群体,郊区城市化、城市郊区化等六大战略来推动城市化进程。
□当前城市化水平滞后工业化约10个百分点
郑新立说,当前城市化水平滞后工业化约10个百分点,工业建筑业占GDP的比重占到51.1%,但城市化水平只有36.2%,其中5个百分点由外来务工者提供。这一水平比发达国家低很多,比许多工业化程度相近的发展中国家也要低10个百分点以上。由此,低城市化率愈发显现出经济发展中的深层次矛盾。郑新立认为城乡二元结构是造成这种状况的主要原因,其大大制约了农民收入增长和农村市场规模的扩大,在人地矛盾突出的情况下,使农村劳动力出现剩余,潜力没有充分发挥出来,占全国69%的人口对GDP的贡献只有1/5多一点。同时,城乡二元结构矛盾,使城市大量工业消费品生产能力过剩,制约了第三产业发展,因而制约了城市经济的发展。他说,现在应把城市化水平过低的问题着力加以解决,目前加快城市化发展的条件已经成熟。
20世纪50-70年代,30年计划经济体制提出限制城市规模的扩大,城市化水平缓慢提高;80-90年代,提出农民离土不离乡,结果“村村点火,户户冒烟”,认识上的局限制约了乡镇企业发展拉动三产和城市化的机遇。90年代至今,乡镇企业开始向开发区、工业区集中,鼓励人口流动,城市化开始进入一个快速发展时期。而以十六大为界,中国的城市化进入一个加快发展的新阶段。郑新立援引美国著名经济学家斯蒂格利茨的著名论断:21世纪影响世界进程和改变世界面貌的有两件事:一是美国高科技产业的发展,二是中国的城市化进程。
□2020年中国的城市化率可达到48%-50%
十六大提出,今后18年比2000年GDP翻两番,中国基本实现工业化。2000年中国人均GDP800美元,按照目标,2020年将达到3500美元。郑新立说,根据各国经验,人均GDP1000-3000美元这一阶段,是社会结构发生急剧变化的时期,经济将进入高速增长期。今后18年中国经济的高增长将伴随着城市化进程的不断加快,使得工业化与城市化相互促进,相互协调。他说,如果政策对头,一年可以使城市化率提高一个百分点,就可拉动GDP1-2个百分点,湖北襄樊这两年的实践就证明了这一结论。他推算,到2020年中国的城市化率可达到48%-50%,与工业化率大体相近。郑新立说,城市化是涉及几亿人口,甚至全社会人口的一项复杂的系统工程,需要进行通盘考虑,作出长远规划,他建议以人大立法的形式固定下来,用法律来约束政府一届接着一届持续实施下去,至少是20年不变。坚持六大战略和避免三种倾向。
□郑新立提出城市化进程中需要坚持六大战略:
第一,大中小城市与小城镇协调发展,这是核心的最重要的战略。十六大报告中提出这一思路。他认为,以后真正能够吸纳大量的农村劳动力和外地人口的还是沿海城市。尽管人们认为沿海城市的人口密度已经足够大,发展下去会使得基础设施难以承受,出现大城市病,但郑新立不同意这一观点,他认为在中国还没有一个城市群的人口密度达到东京圈、韩国和我国的台湾地区的人口密度。在郑新立看来,有时城市小了,难以形成集聚效应,难以形成城市经济发展的氛围。中小城市可以根据实际情况,在现有基础上进行改造,形成10-20万城市人口的容纳能力,吸纳农村劳动力,而不必新建一个10-20万人口的城市,否则投入太大。他认为,县城和建制镇应该是今后城市化的重点。
第二,城乡一体化战略。郑新立说,从着眼城市竞争力角度,首先要放开户籍制度,把能人吸引到城市里来,这样能够带动很多就业,而担心放开导致城市膨胀没有必要,石家庄就是明证。
第三,郊区城市化和城市郊区化战略。他提出通过改善交通条件,实行郊区个人轿车与轨道交通相配合,尽量把市区和郊区界限模糊,这样市区房价可以降下来。
第四,城市群体战略。郑新立认为城市越密集,越能使城市的功能发挥出来。中国分别以上海、广州和北京为中心形成了长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈和环渤海经济圈等三大经济圈,是目前中国经济发展水平最好,影响最大的城市经济群体。他说,生产要素聚集,文明聚集,对国民经济能起到突破性带动作用。以苏锡常城市圈为例,该圈内的苏州GDP已经超过南京,也将超过天津。
第五,城市要成为经济增长极战略。要依托特色产业,形成生产要素聚集,增强带动能力。怎样成为增长极?改革开放以来出现的一大批明星城市各有独特经验。深圳、珠海依靠开放形成特区,长三角的苏锡常,通过接受大城市辐射配套,吸引外资,发展高新技术产业和制造业等等。他说,经济上的增长极对周边城乡的发展起到带动作用,关键是研究自己的特色,不要亦步亦趋。
第六,以人为本的建设战略。他认为,城市建设规划应以居民工作生活方便为重点,提高城市环境和文化品位,建设最适合人居的城市。
□就此,郑新立提醒在城市化中需要力求避免的几个倾向:
一是大批农民进城形成大量贫民窟,形成“孟买现象”、“墨西哥现象”,但郑新立认为,可以通过培训,建廉租房,提供农民工子女教育,搞好社区管理。
二是防止建设中形成新的泡沫。他说,1993年全国房地产泡沫还没有消化掉,海南三亚、广东珠海还在处理中。他建议以销定产,力避过热和积压。“不能再吃亏了”,郑新立特别强调,小城镇不能遍地开花盲目发展,如无二、三产业支撑,最终就会出现空壳化。
三是避免产业结构雷同,没有自己的特色。他认为,一个地区能把1-2个优势产业做大形成支柱产业就行,在分工中互有侧重就能优势互补,这样区域经济就有前途。