|
||||
●上海“买房退税”政策平静地终结。对于一项临时性的财政政策而言,这应该是最好的结局
●这项政策的启示在于,当市场出现问题时,政府出台的财政政策要有针对性,力争立竿见影。同时,任何财政政策只能起到暂时的辅助性作用,要想长效,关键还是制度建设和环境营造
5月31日,上海“买房退税”政策平静地终结。对此,沪上主流媒体只是一笔带过。这与此项政策5年前的“低调出台”,颇为相似。不同的是,这5年间,上海房地产市场发生了戏剧性的重大变化。
在很多人看来,“买房退税”的曲终退场,也许并不处在一个好时机。因为非典阴云尚未散去,对房地产市场的影响难以预测。不少地方正在研究新的房地产扶持政策,但上海还是按期终结了历时5年的退税尝试。可能是这座城市房地产市场的火爆,让上海人放心地作出这项选择。
其实,一项临时性的财政政策,按期“功成身退”,应该是最好的结局。“买房退税”出台的1998年,是上海房地产市场最低迷的时期。当年,上海商品房竣工面积达1400万平方米,而销售面积还不足800万平方米。一年之后,形势“突变”。1999年,销售面积超过1200万平方米,从此走入稳定的上升通道。去年,上海商品房竣工和销售面积均突破1800万平方米,且有供不应求之势。
5年的传奇巨变,让人很自然地聚焦于这项特别的退税政策,即:在上海买房并在上海缴税的个人,可享受购房后起算的个人所得税抵扣。政策的刺激作用显而易见,从当年“门庭冷落”到现在“排队购房”,不少地方对这项国内惟上海独有的政策羡慕不已。正因如此,使这项政策变得“敏感”起来,上海媒体始终低调处理。不过,笔者并不赞同片面夸大退税作用的说法。准确地说,近年上海房地产市场全面启动的关键,主要是三方面因素,即房地产信贷按揭制度的建立,住房制度改革的逐步到位,以及上海经济的持续高速发展。而“买房退税”与减免购房契税等相似,只起了启动和助推房市的作用。换言之,发展房地产市场的根本,还是制度的建立和总体环境的营造,财税方面的手段只能起辅助作用。
很多人把上海房市的火爆,与退税政策挂钩,而力图现学现卖,这可能十分有害。因为“买房退税”是一项利弊互见的政策,盲目使用只能起反作用。对其弊端,不少专家有过分析,其负面效应主要是忽略了其他行业的税收公平。同时,不利于缩小贫富差距。但笔者认为,最大弊端是可能制造房地产泡沫。因为“买房退税”是一项有钱人得益多的政策,将导致市场追捧高价房。而高收入者为追求退税,会购买多套不会自住的住宅。长此以往,便会形成泡沫。一旦资金链条断裂,会对市场产生重大影响。从这个角度看,“买房退税”此时退出正是时候。现在的房地产市场,不仅火爆有加还有泡沫显现。不仅上海,国内许多地方多少都有这种迹象。不过,一系列房地产鼓励政策的淡出,并不意味着政府从此“无为而治”。
有可能的话,笔者倒是建议出台新的财税方面的房地产政策。比如,买房退税依然可行,但退税应只限于购买第一套房屋,而不适用于购买第二套或更多住房的投资者。因为从长远看,房地产市场依然需要政府助推,只是推动的方式可以更灵活,照顾到更多中低收入者的利益。
毋庸置疑,“买房退税”政策的实施,对上海房地产市场的发展利大于弊。从这一财政政策的实施中,我们至少能获得两点启示:一是当市场出现问题时,政府出台的财政政策一定要有针对性,力争取得立竿见影的效果;二是任何财政政策只能起暂时的辅助性作用,要想收到长期的效果,关键还是制度建设和环境营造,以期经济发展获得自主增长的动力。