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花砖铺地,绿阴环绕,一处处碧树芳草掩映的小区,一幢幢整修装饰一新的楼群,听到的是孩子的欢笑声,看到的是老人的笑脸———徜徉其间,很难想象这里的居民,几年前还是“晴天一身土,雨天一脚泥,夜晚摸黑走,开门见垃圾”。本市大规模整修改造旧楼区,给城市添了美景,让群众得了实惠。
安居乐业是群众最大的企盼,是群众利益最现实、最集中的体现。有一处环境宜人的住所,是旧城区居民多年的梦想。特别是大规模危改胜利完成之后,随着160多万世代居住在危陋平房的居民迁入新楼,旧楼区环境脏乱的问题开始变得突出起来。由于建成年代较长,这些旧楼区普遍楼体破旧,管线老化,甬路、绿地破损。部分小区多年没有道路、排水、路灯等基础设施,加上缺乏管理,公共空间私搭乱建、楼道乱堆乱放,垃圾乱扔乱倒,脏乱现象十分严重。旧楼区约占市内6区和滨海3区社区总数的58%,居民占社区人口的61.6%,有近300万之多,基本上都是中低收入的老百姓,他们暂时既无能力迁入新的商品房小区,又无法解决居住的环境问题,要求改善生活环境的愿望十分迫切。旧楼区既是社区建设的重点,也是各级政府执政为民的重要着力点。
“群众的疾苦,群众的呼声,群众的愿望,就是我们工作的重点”。中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌,市委副书记、市长戴相龙先后深入旧楼区调研,果断做出决策,确定从2003年起对市区成片旧楼区进行综合整修。如今经过三年的奋斗,旧楼区环境脏乱的面貌得到了极大改变,200余万中低收入群众直接受益,实现了“推开窗户见绿,走出家门看景”的美好夙愿。
宜居环境优美整洁
人是居住区的主体,居住区的一切都要围绕人的需求去设计,去建设,去美化。随着社会的发展,生活水平的提高,人们对家的概念已从住房延伸到居住环境,对家的追求已从满足温饱的安居型转变到舒适整洁的宜居型。这就要求在实施旧楼区综合整修时,不能限于修修补补,不能满足于清脏治乱,而要按照“以人为本”的理念,把整修作为一项系统工程来抓,着眼广大群众对未来生活的不同需求,综合考虑社区的生态环境、空间环境、文化环境和生活环境,尽量超前设计,精心组织实施。
根据市委、市政府对市区成片旧楼区实施综合整修的决策部署,市内各区从2003年6月开始,进行了大规模的旧楼区综合整修。按照“统一规划、分步实施、以区为主、各方参与、先易后难、随修随管”的原则,明确了综合整修的十项任务:拆除各种违法建筑和违章棚亭;清整小区和楼道环境卫生;对空地实施绿化和硬铺装;新建和更换路灯、楼道灯;修建小区围墙、甬路;建设社区便民服务及文体活动设施场地;新建并规范停车设施;粉刷楼体楼道;小区架空电力、通信和热力管线切改入地或规范整齐;实施物业管理。
旧楼区综合整修为广大中低收入群众创造了优美整洁的宜居环境。三年来,共整修旧楼区640片,楼房16471栋,整修建筑面积3117万平方米,完成硬铺装1350万平方米,新建和充实绿地500万平方米,粉刷楼体楼道2556万平方米,拆除违章6.15万间、51.5万平方米,各种管线入地60.8万延米,补建和完善了小区道路、甬路、排水、照明等基础公用设施,部分小区进行了电力增容,更换了一批老化破损的上下水管和电力线。特别是各区为扩大整修旧楼区的范围,纷纷加快供热补建和入户的步伐。补建供热面积由以往每年完成30万平方米,增加到2005年的180万平方米。整修还大大提高了旧楼区的文化品位。通过精心实施小区绿化美化,新建了一批园林小品和雕塑,形成优雅大气的景观效果。进行了大面积的硬铺装,做到了“黄土不见天”。为旧楼小区安装了487套深受群众喜爱的体育健身设施,开辟了212处室内外结合的老年文化活动中心,普遍为残疾人修建了无障碍设施。200万居民的公共生活环境得到根本性的改善,一些长期困扰群众的生活难题得到解决。这项工作不仅得到老百姓的衷心拥护和全社会的普遍赞誉,而且得到国家建设部的充分肯定,认为本市旧楼区综合整修“为各地树立了很好的典范作用”。因为,如此大规模又如此成功地对旧楼区进行整修,对很多城市而言,是一次有突破性意义的尝试,是一个有示范性意义的创举。2004年,天津市旧楼区整修改造工程荣获“中国人居环境范例奖”。
社区服务便利周到
按照“政府引导、市场运作、统一规划、合理布局、定位百姓、满足需求”的原则,各区利用旧楼区综合整修的契机,大力推进商业等服务业进社区工作,发展以连锁经营为主体的社区商业,进一步完善社区生活服务功能。新建了902处以连锁经营为主体的早点快餐、便利店、物资回收等便民服务设施,社区商业网点连锁率达到60%;新建和完善了2179处其他社区服务设施,进一步提高了社区服务功能。一座座美观大方、设施齐全的便利店、小超市、放心早点亭、快餐店、物资回收站等便民服务网点遍布旧楼小区,广大居民不出社区就能享受便利周到的现代生活服务。
居住旧楼区的绝大多数是中低收入家庭。许多“4050”人员下岗失业,生活十分困难。旧楼区的整修促进了社区服务业的发展。尤其是物业管理的实施和普遍推行,各种社区便民服务网点的迅速增多,一大批下岗失业人员在社区就近便找到了新的就业机会,其中旧楼区“4050”人员更是得到优先安置。据统计,实施综合整修以来,旧楼区新增就业岗位12800多个,先后安置“4050”人员4100多名。
和谐社区文明有序
旧楼区环境脏乱历来是影响城市环境面貌的突出问题,市容环境管理的难点问题。综合整修坚持拆建结合,通过对公共空间的净化、绿化、美化和硬化,加大了拆违和环境清整的力度,清除了旧楼区脏乱的源头。实施建管结合,一手抓整修,一手抓管理,小区整修后,有456个小区实行了不同模式的物业管理,占已整修小区总数的72%,为居民提供保安、保洁和绿化养护等基本物业服务,使旧楼区多年形成、多次反复的私搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等脏乱陋习得到有效遏制,巩固了整修成果,促进了社区环境秩序和市容环境的长效管理,彻底改变了“城市街景美,旧楼小区乱”的不协调现象。
综合整修不仅把旧楼区建成了环境整洁、功能完善、管理有序、和谐宜居的新社区,而且加快改变了人们的思想观念和一些不文明、不健康的生活方式,增强了居民的文明意识、公德意识以及对社区的认同感和自豪感。优美的环境、配套的设施,还为社区开展党的建设、社会主义精神文明建设创造了良好条件,促进了一批“两个文明”新成果的形成。天津2004年被国家评为“无障碍设施建设示范城”,2005年被国家评为“环境保护模范城”,旧楼区整修功不可没。各区相继启动的创建文明城区、卫生城区活动,成效显著,也直接受益于三年综合整修旧楼区打下的良好基础。
最高标准群众满意
综合整修旧楼区是继危改之后,市委、市政府实施的又一项大的“民心工程”。这项工作,涉及面广,牵扯到全市十几个部门,关系60多万个家庭,其中仅拆除各类违章建筑、规范一楼小院就涉及7万多个家庭20多万人的切身利益,不但要依法行政,还需要一家一户耐心细致地做工作。各区、各部门都自觉把群众“满意不满意,高兴不高兴”作为工作的最高标准,坚持“以人为本”,把好事办好。
拆违是涉及部分居民切身利益的难点问题,经常遇到个别群众不理解,甚至抵触。尤其是少数特殊困难家庭,私自搭盖的临建、封顶小院和投影阳台已成为家庭成员赖以栖身的空间,增加了拆违工作的难度。在对南开区华宁北里的小院整修中,一个高位截瘫的残疾人提出在小院留门以方便出入。工作人员既耐心地做本人的工作,讲明院门必须封堵的规定,又积极想办法解决他的实际困难,由街道出资在其住房和小院之间修建了一条专用的无障碍通道,这位残疾人特意给区政府写信表达内心的感激之情。
和平区在旧楼区整修中广泛推行听证会制度,充分征求居民的意见,尊重大多数群众的选择,从而得到了群众的理解和支持。有的小区空间狭小,居民希望增加健身场地,区整修办想方设法把甬路改为鹅卵石健身路;有的小区最初修建的休闲座环树而设,看上去视觉效果好,但群众提出小区老年人较多,最好能增设靠背,他们立即采纳了这条建议。一年来,全区共召开听证会78次,收到群众意见和建议308条,63%被区里采纳。
旧楼区整修这项“民心工程”,改变了城市的整体面貌,美化了群众的居住环境,促进了公民的道德建设,增强了政府的服务职能,提升了城市的形象和管理水平,真是一举多得,深得民心。