|
||||
要遏制一些地方变相圈地的“发展冲动”,很重要的一点,就是要加大监察的力度,赋予监察部门实际的权力,使得违规甚至违法者付出相应的代价。如果监察不到位,变相圈地者没有得到相应的惩戒,类似的现象将会再度出现。
日前,《瞭望》新闻周刊发表文章称,一些地区以旅游开发为名,行变相圈地之实,新一波旅游园区正在“大干快上”,一些旅游园区规划占地动辄上千亩,有的甚至近万亩。
自今年八月以来,国家再次收紧土地阀门,相关调研组也正在各地查访违规用地、变相圈地行为。为何某些地方政府敢于迎风、逆风、顶风而上?
症结在哪里?
笔者在江苏某地调查时遇到了一件比较极端的事。该地拟将一个名为“前后北岸”的历史文化保护区建设成一个文保商务旅游区。根据规划,重新建设后的“前后北岸”范围大幅缩小,一批文物也要拆掉重建。当地文保专家质疑道:重建后的文物还是文物么?
事实上,近年来该地在文物保护思路上已经出现与商业开发相结合的趋向。这一趋向受到了上级文保部门和部分专家学者的批评,但地方政府依旧初衷不改,继续我行我素。
为什么?当地有关人士的回答是,其中有着巨大的商业利益。在《瞭望》披露的一系列事件中,其中的商业利益、地方利益也触目可见——一些大型旅游园区,从项目设计、机构设置到运作模式,都与原来的工业开发区、房地产开发区如出一辙,主要通过政府先期投资将“生地”变“熟地”,再“以地融资”滚动开发;在开发项目中,则暗藏有工业项目和高档房地产开发项目。
中国的行政管理体系是条、块交叉治理的格局。在正常情况下,条、块分治、部委条线与地方各司其职的行政管理体系还能够做到运行基本平滑,一旦遇到的利益巨大,“条”、“块”之间的矛盾、分歧就会凸显。目前,由于利益攸关,个别地方已经出现“条”管不了“块”,上面的决策、精神到了地方难以贯彻下去的问题。在这一点上,前段时间国家房地产宏观调控中出现的某些现象就是明证。
而在另一个方面,百姓在解决与地方政府的矛盾时也遇到了困难。在《瞭望》披露的系列事件中,当地百姓不是没有怨言,但这些怨言只能通过越级上访、信访以及向新闻单位“报料”的形式来表达。我国一再强调“把矛盾化解在基层”,然而,做到这一点确实是个大难题。为什么“越级”?因为“在级”无法解决或者不愿解决。而这实际上也涉及了“条”与“块”之间的矛盾与分歧。
在解决“条、块矛盾”方面,我们古代政治体系中有个“巡按”的职位。而在社会分工日益明晰的现代,“巡按”的职能已经被具体的人大、政协监督、纪监部门监督、部委条线监督、信访部门受理以及不定时的调查组等所取代。但在遇到牵涉重大利益的事件时,我们发现了“上有政策,下有对策”的“条、块博弈”现象。
如何尽可能地把这种“博弈”带来的社会损失降低到最小程度,有关专家提了不少意见,政府也正在努力。在现有的体制下,垂直管理是最简单易行的方式;而在法律框架下,依法行政、违法必究是最优选择。
要遏制一些地方变相圈地的“发展冲动”,很重要的一点,就是要加大监察的力度,赋予监察部门实际的权力,使得违规甚至违法者付出相应的代价。如果监察不到位,变相圈地者没有得到相应的惩戒,类似的现象将会再度出现。
我国正在构建和谐社会,如果条、块之间的关系不能进一步理顺,如果社会矛盾的解决途径不能进一步拓宽,和谐社会建设势必遇到大阻碍。