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十年风雨,十年成长。
走过十年,中国住房政策路线图日趋清晰。
3月5日,温家宝总理在政府工作报告中多次提到有关房地产的内容,并用较大篇幅专门谈到了住房保障问题。温总理说,要抓紧建立住房保障体系,坚定不移地推进住房改革和建设,让人民群众安居乐业。
今年是我国实施住房值得改革十周年,综观总理报告,一个显著的特点就是:住房政策路线图日趋清晰。
首先,从大的方向上来说,总理报告提到了“三大原则”。这三大原则包括:一、建立适合我国基本国情的科学、合理的住房建设和消费模式;二、坚持政府和市场“两条腿走路”,分别发挥各自的作用;三、加强对房地产市场的调控和监管。
其次,提出了明确的目标。如,总理报告指出,我国将大力发展省地节能环保型住宅,增加中小套型住房供给,引导居民合理消费;促成土地合理供应、集约利用;重点发展面向中低收入家庭的住房;规范和维护市场秩序,促进房地产业持续健康发展等。
此外,措施比较具体。针对当前突出问题,温家宝总理在政府工作报告中着重阐述了健全廉租住房制度,加强经济适用住房的建设和管理等四项措施,通过这些举措,积极解决城市低收入群众住房困难,改善农民工居住条件,建立多渠道投融资机制,通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题,抑制不合理需求防止房价过快上涨,等等。
值得一提的是,今年中央政府用于廉租住房制度建设的资金达到68亿元,比去年增加17亿元;与此同时,温总理表示,地方各级政府都要增加这方面投入。总理报告高瞻远瞩,首次就我国住房保障体系建设全面系统地进行了阐述。
十年风雨,十年沧桑。
从1998年取消福利分房,我国“房改”经历了几多曲折,取得了举世瞩目的成绩,也走了不少弯路。
最初,“惟市场论”占据了主导与主流地位。由于没有经验,相当数量的人以为大力发展房地产,通过培育市场就能解决老百姓的住房问题。结果并不尽如人意。相反,随着取消福利分房,住房制度改革的纵深推进,房地产市场的跨越式发展,但住房保障力度不够,没有跟上,“千军万马过独木桥”,而房价又上涨过快(有的城市一年上涨40%),房价高企,住房矛盾日趋尖锐。
在住房保障方面,我们也曾经步入误区。譬如,前些年,很多地方加大了经济适用住房的建设力度,而相应的管理和“游戏规则”却存在着很多漏洞,出现了开宝马或奔驰汽车的富人住经济适用房等现象,经济适用房也因此沦为房地产市场“怪胎”,引发了人们对住房制度改革的深刻反思。在抑制房价过快上涨,在认识房地产市场规律等方面,我们也曾经陷入过迷茫。
十年风雨,十年辉煌。
1998年,房地产市场在改革浪潮中开始复苏,经过近10年的发展,房地产企业逐渐发展壮大,房地产投资额也从当初很小的规模达到此前的1.9万亿元,商品房销售额突破2万亿元大关。房地产业已成为国民经济重要支柱产业。
百姓住房问题逐步得到解决。仅最近5年,全国就有4000多万户城市家庭通过购买新房或者二手房改善了住房条件,占城镇家庭总数的1/4以上。城镇人均住宅建筑面积由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。1998年房改以来,10年间生产出来的房子是1998房改之前三十年的好几倍,这是一个非常了不起的成就。
特别是去年8月,《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发24号文)的出台,明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容,作为政府公共服务的一项重要职责,使低收入家庭住房问题有了制度保障。同时,建设部等有关部委已明确提出,到今年年底,所有市县均必须建立起面向低收入家庭的廉租房制度。
如今,我国已初步构建起了针对最低收入家庭供应廉租房,相对低收入家庭享受经济适用房,中等收入家庭购买限价商品房,高收入家庭依靠市场“四位一体”的多层次的住房保障模式。在此基础上,有的地方还推出了经济租赁房,以解决相应的“夹芯层”的住房困难。基本已形成了政府与市场“两条腿走路”,各司其责,保障全方位覆盖的住房保障体系。
回顾总理政府工作报告,不难发现,十年房改渐成“正果”,我国房地产市场正在回到并朝着健康有序可持续方向发展。
不过,我们的任务仍然十分艰巨,因为我国目前尚有近千万户人均居住面积不足10平方米的城市低收入家庭,急需享受住房保障的“温暖与阳光”。