|
||||
随着楼市日渐萧条,土地出让金作为地方政府的主要财政来源,也遇到日渐萎缩的尴尬局面。以前地方政府“供奉”土地爷,如今,他们要想新招了。
目前,关于地方政府救援楼市的措施可谓琳琅满目。比如陕西省西安市《关于恢复房地产业发展的若干意见》规定,从2008年9月4日起至2009年12月31日,在西安购房者,将根据购房款总额享受1.5%、1%、0.5%三个等级的财政补贴。河南等地也都出台了“促进房地产业发展”的措施。这些措施包括降低公积金贷款首付比例、减免交易税费、办理户口等内容。
对此,我爱我家房地产经纪公司副总经理胡景晖在接受《中国产经新闻》记者采访时说,“地方政府之所以纷纷出台救市措施,最直接的原因就是地方政府土地出让金减少,导致财政收入受到影响。”胡景晖说,土地出让金是地方政府财政收入的重要支柱,一些房地产开发量大的城市,土地出让金要占到财政收入的一半以上。
12月3日,国土资源部副部长鹿心社表示,国家将通过改革土地有偿使用方式和土地收益分配使用办法来遏制地方政府过于依赖“土地财政”的倾向。他说,正在配合财政部门,积极研究解决这个问题。
自1994年起,土地出让金不再上缴中央财政,其收入就成为地方政府预算外收入的主要来源,相关税收收入也归地方所有。
记者从国土部了解的数据显示,地方出让土地的收入所得在逐年增加。2006年全国招拍挂出让土地面积7.11万公顷、价款5796亿元。2007年的对应数字分别是11.53万公顷,价款9551亿元,同比增幅双双超过6成。
除招拍挂出让土地的部分外,目前尚有不少土地是以协议划拨等方式出让,由于不够透明公开,地方政府在此中获得的收益难以统计。
安徽省望江县县长张金华告诉记者,2008年全县土地出让金总收入3.285亿元,占全县财政收入的比例很大。
地方政府“土地爷”病结须根治
地价专家邹晓云日前接受记者采访时认为,土地收入在地方政府收入中占了很大比例,在经历了去年地价大幅上涨之后,今年土地市场相对惨淡。随之而来的是地方政府收入缩减。这可能直接影响到当前落实刺激经济的投资计划。
中央财经大学、中国银行业研究中心主任郭田勇教授认为,各级政府追求高增长的政绩观是造成土地收入在地方政府收入中占了很大比例的重要因素。特别是在一些落后地区,土地出让金及与房地产相关的税费,已经成为地方财政税收的重要来源。
针对国家将从土地使用和收益分配方面遏制地方“土地财政”,河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平认为,国土部正在配合财政部门研究土地收益的分配使用办法,使土地的收益分配和使用更加合理,这种降低地方政府从土地中获得的收益的解决思路,无疑抓住了遏制地方政府过度依赖“土地财政”倾向的“牛鼻子”,预期能对地方政府奉行“土地财政”政策发挥有力的遏制作用。
面对国家新政策,地方政府应该采取多种方法,增加财政收入。云南省红河州泸西县县长刀剑说,我们要充分利用泸西位于昆明、曲靖、文山、红河四州市交汇处,处于昆明经济圈、曲靖经济圈和个开蒙经济圈辐射地带边缘的特点,以项目带动投资,投资拉动经济,推动全县经济发展。此外,该县将充分利用好境内丰富的煤炭资源和水能资源,大力发展以煤化工、电力能源为主导的工业经济,加快资源优势向产业优势的转化;利用众多的旅游景点和悠久的阿庐文化,打造阿庐文化旅游品牌,实现旅游的二次创业。