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——天津市开垦征地事务中心工作纪实
坚持最严格的耕地保护制度,坚守18亿亩耕地红线,是我国的一项基本国策。非农业建设经批准占用耕地要落实耕地占补平衡,是我国土地管理法明确规定的一项基本制度。
作为环渤海经济圈的中心,天津的经济地位和地理位置十分重要,在扑面而来的经济建设大潮中,需要进行现代化、精细化的土地管理,以满足社会经济发展和国土资源管理需要,土地开垦整理便是这些工作中的重要一环。
为了适应天津市耕地保护形势要求,天津市国土资源和房屋管理局于2007年成立了天津市开垦征地事务中心,专门负责全市土地开垦整理复垦的技术性和事务性工作,负责土地开垦整理信息系统的开发建设和管理,承担全市土地开垦整理复垦项目和基本农田整理项目的组织实施及可行性研究、规划设计编制等业务。这支以年轻同志为主体的高素质人才队伍,经过两年多的专业工作实践锻炼和经验积累,逐步发展成为一支素质过硬的团队。
搞好课题研究制定相关政策
自2007年天津市开垦征地事务中心成立以来,我市的土地开垦整理规范化建设有了长足的发展。2008年,为加大土地开垦整理复垦力度,市开垦征地事务中心按照市国土房管局要求,研究制定了《天津市土地开发整理管理规定》,该文以“津政令第9 号”的形式颁布实施,使天津市的开垦整理工作逐步走向规范化和法制化轨道。2009年,按照国土资源部要求,该中心完成了《天津市土地开发整理工程建设标准》的编制,并通过了国土资源部的专家审查论证。该项研究有利于加强天津市土地开垦整理项目建设全过程管理,提高项目决策的科学化水平,标志着土地开垦整理项目管理逐步走向标准化的道路。此外,中心还组织开展了《天津市耕地保护问题研究》、《天津市补充耕地数量质量按等级折算课题》、《基本农田保护与整理信息化建设研究》、《天津市潘庄镇土地整理中的浅层地温能资源利用研究》、《天津市基本农田保护与整理信息化建设研究》等课题,形成了一批有价值的科研成果。中心还结合天津市第二次土地调查和规划修编成果,加强信息化建设,对耕地资源信息管理系统进行完善,做好数据录入和维护工作,提升了开垦整理信息化管理水平。这些切实可行的研究成果,无疑为天津市土地开垦整理工作奠定了坚实的基础。
土地开垦农田整理齐步走
2007年以来,天津市开垦征地事务中心按照国土资源部和市国土房管局要求,积极运作,协调配合,与全市12个涉农区县共同完成70个土地开垦整理项目,开垦整理总规模16.7649万亩,新增耕地面积14.3195万亩,为保障国家和市重点建设项目落实耕地占补平衡提供了保障。
在推动落实全市占补平衡工作中,该中心认真履行职责,主动作为,积极参与耕地开垦工作的组织实施和管理,根据土地利用更新调查成果,联系和配合市局、区县局等相关单位和部门,共同研究核实可开垦耕地后备资源地块,及时提供技术服务和政策指导,为市局领导决策部署提供了可靠的依据。
请看该中心3年组织完成的耕地后备资源地块开垦数字:2007年6.4989万亩、 2008年5.7097万亩、2009年4.5563万亩。
为贯彻落实《国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》精神,按照国土资源部“以建设促保护”发挥典型项目示范作用的要求以及《天津市土地开发整理管理规定》文件要求,该中心积极组织实施基本农田整理示范区项目建设。
在基本农田整理示范项目的选择上,选择确定项目区群众积极性高、预计成效明显、有代表性的项目开展。目前正在组织实施的宝坻区国家级20万亩基本农田整理项目,在市局的统一领导下,该中心配合宝坻区国土分局,按照国土资源部批准的《宝坻区国家级20万亩基本农田示范区建设方案》和《宝坻区基本农田保护示范区组织推动工作实施方案》组织实施,中心安排专人负责技术保障和督促项目实施,目前已争取到位资金6453万元。示范区一期2.5491万亩土地整理工程现正加紧实施。该中心把宁河县齐心庄村基本农田整理示范项目和静海县慈庄村老台田整理项目作为市级典型示范项目,从项目可研、立项、规划设计、招投标、组织施工、验收等环节严格把关,指派专人常驻项目区现场指导,通过一步一个脚印地扎实有效的工作,推动项目施工建设规范有序进行,积累了丰富的实践工作经验。通过示范区建设的扎实开展,推动了基本农田整理工作在全市全面展开。同时,还相继组织实施了武清区南蔡村镇黄花店镇基本农田整理项目和汉沽区杨家泊镇项目等。共整理土地面积3.2955万亩,增加有效耕地面积1860亩。
基本农田整理工作的开展,是落实社会主义新农村建设的重大举措,是落实“保发展、保红线、保民生”的具体表现,显著改善了农民的生产生活条件,增加了有效耕地面积,增加了农民的收入,是一项“民心工程”、“德政工程”。
打造土地开垦整理项目样板工程
该中心以抓好示范区建设为突破口,着力打造开垦整理项目样板工程,不断开拓创新,总结积累行之有效的工作经验,形成了一套完善的管理机制,高标准完成了土地整理示范项目,起到了树立典型、以点带面的重要作用,带动了基本农田整理工作在天津市全面开展。
按照国土资源部“以建设促保护”发挥典型项目示范作用的要求,中心精心筹划,积极申请和运用市财政专项资金,在宁河县潘庄镇齐心庄村开展了基本农田整理示范项目。项目区位于宁河县西北部,总面积2575亩。整理前,项目区荒地成片,坟墓遍布,地势高低起伏不平,土路坑洼泥泞,直接影响农民耕作生产,机械化种植更无法实现。长期的粗放耕作,沟渠淤塞、渗漏严重,废弃的沟渠、坑塘大量侵占耕地,旱时不能引水灌溉,涝时不易排洪,导致农作物产量低,农民生产非常困难。
根据这些情况,中心进行了积极的调查研究,按照增加农用地特别是耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境的原则,充分考虑现代化农业发展趋势,满足农业机械化耕作、便于规模化种植的要求,对田、水、路、林进行综合规划布局,并严格按规划施工建设,使项目区成为“田成方,林成行,路成网,灌排分设,旱涝保收”的高标准农田。
面对项目区迁坟这一难题,中心在县国土分局和相关部门的通力配合下,找准方向做工作,在项目开工前顺利地将223座村民祖坟全部迁出,没有引起任何社会问题。
通过土地平整改造以及排灌设施建设工作,该项目新增耕地面积达195亩,排灌能力得到提升,形成了土地平整、田块成方、沟渠配套、道路布局合理的总体格局。改造后的农田预计每年可增加农民纯收益88万元,有效提高了农民收入。土地平整工作完成后,齐心庄村党支部、村委会全体成员和村民代表对项目进行实地检验确认后,对工程十分满意,并向中心和宁河国土分局赠送锦旗表示诚挚的感谢。
针对静海县东南部耕地质量低下、盐碱化程度高、生产条件落后的情况,中心与静海国土分局精心筹划,设立了静海县慈儿庄村土地整理项目,着力改造有着百年历史的“老台田”。
该项目总面积为3081亩,共10宗整理地块,涉及5个乡镇7个村。在这里生活的农民,耕种一直受到“老台田”的困扰。其中,慈儿庄村地块位于静海县南部,是整个项目中最具代表性的地块,总面积为884亩。由于“老台田”已有上百年的历史,这些沟宽地窄、高低不平、杂草丛生、旱不能灌、涝不能排的田块,早已不适应现代农业的耕种要求。在项目设计中,根据当地农民种植经验和土地整理要求将田块重新布局,长度和田块方向依据当地自然条件和种植习惯,并结合地块形状和周围地块的划分进行布置。
在项目设计之初,中心便确立了高标准的设计原则。方案在土地平整工程、道路工程、农田水利工程设计的基础上,结合项目区特点,合理布置田块、沟渠走向、道路布局等。另外,为促进整理后耕地质量的提升,结合当地的土壤特点,加入表土剥离、还原以及秸秆还田的重要技术手段。通过多项措施,提升了土壤的肥力,为农民们的生产提供了更好的条件。
项目施工中,首先将整理地块约30厘米厚的表层土进行剥离,集中堆放到固定场地存储,然后进行场地平整、开挖沟渠和田间道路等工程的施工。最后,将废弃的玉米秸秆、高粱秸秆等回收粉碎并混合到剥离的表层土中均匀还原,进行深耕和旋耕。整理好的田块,不仅使地表熟土资源不流失,还增加了整理后耕作层的土壤肥力,减少了熟化时间,农民可以直接进行耕作。
整理后,不仅耕地从原有的512亩增加到788亩,沟渠也从原有的52条减少到24条,占地面积由原有的332亩减少到83亩,而且耕地的排灌能力得到了提升,耕地综合质量得到有效提高,使农民耕种更加便利,摆脱了原有“老台田”地块的制约,改变了项目区原来沟渠交错、地类交叉、渠系老化不配套的现状,降低了输水过程中的损失,提高了耕地防洪抗涝的能力,极大地改善了项目区农业生产基础设施条件。
积极开展“保增长保红线保民生”活动
为深入贯彻落实国土资源部和市国土房管局“双保活动”要求,积极响应扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策部署,坚守18亿亩耕地红线不动摇,中心结合自身业务工作,经过认真研究,提出了“全体职工动员起来,深入开展保增长、保红线、保民生”的活动口号,重点围绕耕地占补平衡、重点项目服务保障、基本农田整理等方面的技术性、事务性工作狠抓落实,采取五项措施积极推动“保增长、保红线、保民生”活动扎实有效开展。
为抓好工作落实,中心领导班子及时组织了动员部署,组织召开全体职工大会,传达贯彻上级有关文件会议精神,把全体职工的思想和行动迅速统一到国土资源部和市局应对金融危机的决策部署上来,全面领会市委、市政府“保增长、渡难关、上水平”活动的精神实质,把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务,采取有效措施,落实土地管理共同责任,做到“全力以赴保增长、多管齐下保红线、齐心合力保民生”,变被动为主动,变压力为动力,使大家深刻明确“保增长、保红线、保民生”活动是国土资源管理工作必须履行的重要职责,也是改善国土资源管理工作、提升管理水平的重要契机。
为此,中心成立了由主要负责同志任组长,分管副主任和有关业务部门负责人参加的领导小组,按照业务分工将目标任务层层分解到部门和个人,抽调整合骨干力量组成工作小组,及时研究解决工作中遇到的问题,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各相关部门分工协作、齐抓共管的工作格局。加强与市局有关部门和各区县分局的联系,建立与各单位和部门密切配合、协调一致、上下联动的工作机制。根据分解的工作任务,细化完成工作任务的措施,制定阶段工作计划,特别是当前阶段工作计划,倒排时间,一环一环抓推进,一项一项抓落实,确保如期完成“保增长、保红线、保民生”各项工作任务。
在活动中,中心坚持积极主动服务、严格规范管理“两手抓”的原则,重点抓好推动落实耕地占补平衡、加强重点项目用地服务保障、推广基本农田整理三项工作。一是在保红线方面,确保全市656万亩耕地红线不动摇。按照市局确定的年度耕地开垦计划,结合12个涉农区县的土地利用总体规划修编和第二次土地利用现状调查数据,走内涵挖潜、数量质量并举之路,配合市局相关部门和区县分局,组织召开耕地占补平衡专题会议,对全市有限的耕地后备资源统筹安排、合理开发使用,研究确定耕地开垦项目,严格按照项目管理程序组织实施,及时将耕地后备资源转化为补充耕地指标,保障国家和我市重点建设项目落实耕地占补平衡。二是在保增长方面,创新招法推动重点项目用地服务保障。对于纳入本年度用地指标的国家和市级重点建设项目进行全面梳理,落实专人负责跟踪重点项目的审批工作,特别是对列入扩大内需促进经济增长的重点项目要提前介入、超前服务、重点服务、上门服务,积极“促开工、保建设”;要牢固树立大局观念,加快工作节奏,提高办事效率,推进重点工作落实;建立到企业调研、为企业服务、到现场协调三级服务体系;推行“一次性告知”制度,让项目单位清楚用地政策、程序和相关要求,明确办事时限、依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料,解决用地单位办事“满城跑”、“满楼跑”问题。三是在保民生方面,坚持土地整理走可持续发展道路。加快推进宝坻区20万亩国家级基本农田示范区建设,派专人常驻项目区现场,推动指导项目实施;重点抓好宁河县潘庄镇齐心庄村市级土地整理示范项目建设,与天津华北地质勘察局合作,将该项目作为生态农业试验田进行地热能开发利用研究,打造土地开发整理样板工程;组织和推动武清区南蔡村镇和黄花店镇基本农田整理项目按设计方案开工建设;完成汉沽区杨家泊镇基本农田整理项目的施工验收。在项目规划设计时,坚持理论与实际相结合,做到切实符合群众所需;在项目施工时,坚持质量与数量并举,接受群众监督;工程后期管理时,要在资金和组织上有保障,充分调动项目区群众管护的积极性。通过积极组织开展土地开发整理项目,使老百姓切实体会到土地开发整理是一项惠民工程,使土地整理事业成为统筹城乡发展的重要载体和平台。
为争取区县分局对活动的支持和配合,找准中心工作定位和结合点,中心主要负责同志带队,深入全市12个区县分局,全面、准确地了解区县分局在工作衔接方面的需求,共同研究探讨当前全市耕地开垦工作面临的形势和任务、区县成批次建设项目占补平衡问题、基本农田整理项目推动和申报、重点项目服务保障、征地区片综合地价调整、补充耕地数量质量按等级折算以及如何充分发挥市开垦征地事务中心技术优势等工作进行交流。同时,针对区县分局提出的有关新增建设用地土地有偿使用费、开垦耕地资金和征地管理费的管理和使用等问题共同进行研究。通过沟通交流活动,进一步解放了思想,理清了工作思路,找准了工作着力点,提高了工作效率和质量。
不仅如此,该中心还加强舆论宣传,营造良好氛围。充分利用上级和市局机关内部刊物、政务网站、社会媒体等宣传阵地,以工作信息、简报、周报、图片等形式,及时向市局汇报“保增长、保红线、保民生”活动进展情况,收集、汇总活动的典型事迹和先进经验,大力宣传活动的部署、要求、做法、经验和成效,突出总结推广耕地保护、重点项目服务、节约集约用地的先进经验,以积极主动服务和严格规范管理为基调,大力宣传国土资源部门主动作为,服务扩大内需,坚守耕地红线的积极态度和成效,紧紧围绕各阶段的工作任务,突出宣传重点。通过卓有成效的宣传活动,广泛倡导在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中,更要坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度不动摇的信念,确保“保增长、保红线、保民生”活动广泛深入开展。