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一案的修订文件,一摞的检查汇报,当记者走进宝山区安全生产监督管理局的局长办公
室时首先目睹的是这样一副场景,局长沈天柱边带记者走进会议室边谦虚地说:我刚上任
不久,很多事要边学边干,但每件事都希望做出结果来。
沈局长告诉记者,深入基层调研是一项持续的工作,在这过程中还真发现了不少问题,
随后针对发现的问题,宝山区安全监管局上半年主要围绕人员配备、开展打非行动、树立安
监人员仪表形象做了一些事情,目的都是为了加强监管,减少事故,经过努力,今年宝山区
事故发生率同比下降了近10%。
人员配备:
安全监管队伍将有新外援
事情很多,只能一件件落到实处,我们区有十几个街镇,数千家小企业,就这么几十
号人管起来确实有些吃力。沈局长刚坐定就向记者感叹起来。
人员配备不合理、街道农村混合管理、几十人的作坊企业多是宝山区安全生产面临的几
大问题。在采访中,沈局长告诉记者,在宝山,有街道也有新农村,就村镇这一块而言,目
前只配备了安全事务管理所,里面的安全监管人员极度缺乏,由于人员配备存在问题,很多
地方的安全监管就存在了漏洞。
在一次下基层调研中,当走到罗泾镇解放村时,眼前的景象让所有安监人员傻眼了,沈
局长用一塌糊涂来形容当时的情况,只见破旧的棚户四处搭建,废旧的闲置厂房被分割
得七零八落,每处都杂乱无章地堆着各种物品,沈局长当即找到了该村的安全负责人,不料
这一情况,就连该负责人都不知道,后来调查了解到,当地因为厂房拆迁有大量的闲置土地
和废弃厂房,为了增加收入,这些地方都被租了出去或是挪为他用,而村里,由于安全监管
的人员不够,也就没有深入到基层了解到这样的情况。
这一事情让宝山区安全监管局开始认真考虑人员配备的问题,通过调研,他们发现,由
于多年未调整,很多地方都发生了变化,例如罗店镇的西埝村,原来有14个生产队、20家企
业,经过拆迁后,只剩下4个生产队、10家企业,但安全监管人员还是原来两个主任4个生产
队长的配备,沈局长说,两个主任一个管工业一个管农业,加上4个生产队长,监管这几家
企业绰绰有余了;而另一个正在快速发展的村镇顾村,下面有十几个村,但只有四五
个村里配备了专门的安全员,这就形成了极大的不平衡。
针对这一情况,宝山区安全监管局决定根据村镇的大小及发展情况,合理地对安全干部
进行调配,首先做到在人员的数量上得到保证。
随后,该局又印编了17万册的《安全生产检查实务手册》,详细讲解不同种类的企业如
何进行安全检查。记者在手册中看到,面对例如淞南这样的着重消防安全及地下空间的地方,
检查时需要注意墙面配电板、集水井、疏散通道等,而面对拥有许多危化企业的村一级的地
方,检查时则需要特别留意危化品的摆放、标识及冲淋设备同时,所有安全员都要进行
严格的培训,在人员配备的质量上做到万无一失。
除此之外,宝山区安全监管局还动起了增加外援的脑筋。赵刚书记向记者解释说:
我们虽然有举报电话,宣传得也不少,但来举报的人不多,偶尔有,在我们查实要发奖励
时,也碰上了无人领取的情况,为了提高大家举报的积极性,我们把举报奖金提高到了五万
元,但还是没人来领奖,说明举报的人多是企业内部的,怕暴露了身份丢了饭碗,所以
我们打算发展一批离退休人员作为监管的志愿者,他们既熟悉企业内部情况,又没有什么顾
忌,可以切实发挥作用。另外,宝山区安全监管局还设想增加协管员、招聘一些专兼职人
员,做到三支队伍扩充安全监管力量。
加强处罚:
上半年罚款超去年全年
安全生产工作,说到底,事前监管重于一切事后处理,打非、查隐患就成了安全生产工
作的重头戏,尤其是在面对一些难啃的骨头时,要求他们完成整改可谓是一项技术活。
今年年初,宝山区安全监管局通过调研发现大场机场周围治安混乱、违章搭建、制假贩
假的情况严重,宝山区安委办随即牵头成立调研小组,发放了整改令,并联手公安、工商、
卫生、消防、特种设备等系统,通过召集会议、说明不整改可能发生的后果,最后令相关负
责人员对此事引起高度重视,开始了挖地雷式的隐患排除行动,整改后,大场机场周边
的不安全隐患最终得以消除。
同样被责令整改的还有淞南镇上的合资企业BOC。在3月底检查时,安监人员发现该厂仓
库内存储着大量氢气瓶,极易发生爆炸事故,而厂里用于运输的是不防爆的铲车,每天毫无
顾忌地在这片危险地开进开出,安监人员当即要求该厂在4月15日之前拿出整改方案,五月
底前完成整改,可是直到五月中旬,该厂的整改方案都没有提交上来,宝山区安全监管局又
立即下令,若是五月底前不报方案,六月初就进行处罚;六月底前整改不到位,七月初再进
行重罚。这次,BOC不敢怠慢了,在六月初就闭门改造,到六月中旬时全部完成了整改。事
后,该厂的安全负责人承认,虽然事情早就跟决策层进行了反映,但一直定不下来,一来是
考虑到经济问题,二来是想看看是不是非改不可,没想到宝山安监的态度这么坚决、不留余
地。
与前两者不同,江杨建材市场是因为曾经发生过事故被列为重点检查对象,沈局长亲自
率队查看现场,发现除了台账制度不全外,现场钢卷的摆放也很成问题,为了防止钢卷滚动,
市场里只简单地用砖块、草垛等杂物卡在钢卷的底部,见此情景,沈局长一队立马开出了十
万元罚单,并要求镇级监管整改。当沈局长再次暗访时发现,用于固定钢卷的砖块都换成了
新砌的水泥桩,进出人员都统一戴起了安全帽。事后了解到,市场为了完成整改,投入了三
四十万元。沈局长给记者算了笔账,当时市场内因为吊桩砸死一人,赔了六十多万元,后来
又被罚了十万元,总共是七十多万元,但倘若事先就投入了这三四十万元预防事故发生,那
就省了后面的七十多万元,还是事先预防更划算。
对于上述三家的处理,宝山区安全监管局采用了不同的方式,沈局长向记者解释,国有
企业最怕被追究责任丢乌纱帽,民营企业则最怕出钱,外资企业总是想看能不能蒙混过
关,所以落实安全隐患整治时一定要给他们讲明如果发生事故责任怎么追究,江杨建材市场
就要帮他们算算哪笔账合算。不同的企业要有不同的对待方式,方法用对了,就能起到事半
功倍的效果。
今年上半年,我们打非行动处罚企业52家,罚款54.1万元,而去年全年,打非处罚才
49万元人民币,沈局长说。
着装要求:
统一制服为接受群众监督
除了延续以往的常规工作外,今年宝山区安全监管局最大的变化是,所有外出监察人员
全被要求换上统一的制服,当然,这么做的目的并不是单纯地为了好看,而是为了更好地接
受监督。据了解,每人的制服上都有自己的工号,想要找谁一目了然,如果安监人员在下基
层的过程中,有什么不当行为,老百姓可以通过他制服上的工号进行举报反映,局里会立即
进行调查处理,为此,局里还专门修订了《宝山安监局关于机关工作人员着装和仪表暂行规
定》,明确了着装的注意事项及换装的具体时间。
沈局长说,这个想法是在一次市里的会议中萌生的,会上播放了一部安全宣传片,里面
出现的都是质监局的工作画面,画面里检查人员穿着统一的制服,用非常规范的方式开展工
作,这让他看到自身的差距,回来后,沈局长就开始着手安排这项工作。这不仅能树立安
监人员的形象,便于市场监督,还能在一定程度上促进工作开展。老百姓看到制服就会知道
我们是正规的监察人员,更容易接受我们的执法,沈局长说。
目前,监察人员制服着装已经进行了一段时间了,还没有接到任何对监察人员的投诉,
但宝山安监表示,随时准备接受来自各方的监督。
李轶捷