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准格尔旗湖西保障房小区
国家“十二五”规划明确,未来5年将开工建设3600万套保障房,使保障房覆盖率达20%。美好的前景鼓舞人心,钱和地成为社会各界最关心的核心问题。中央的规划是清晰的,全社会已达成关于保障房的共识,但在操作层面还有许多问题尚待解决。建设保障房的资金从何处来?哪些人应该获得保障房?如何避免保障房成为权力寻租的灰色地带?保障房的退出机制是什么?
在全国上下为搞好保障房建设的求索中,内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗已走出了一条狠抓城乡统筹、提升惠民品质、多措并举加快保障房建设的新路。近日,记者在准格尔旗了解到,2011年该旗开工建设各类保障房4434套,建筑面积达336504平方米。
2011年4月26日,准格尔旗委书记潘志峰在第一届准格尔旗民生大会上明确指出,在县域经济发展的过程中要加快民生富旗的建设进程。该旗确定了民生工作的三大发展重点:一是抓城镇建设,通过打造现代城镇体系、新型工业园区、现代服务业和现代精品农牧业,理顺城镇建设与产业布局的关系,夯实改善民生的物质基础。二是抓农村建设,通过推进村容村貌整治,打造统筹城乡示范区,理顺新村建设与人口布局的关系,突破改善民生的薄弱环节。三是抓共享,通过“八个一体化”理顺城乡二元与普惠一体的关系,解决改善民生的难点问题。
这次民生大会让肩负着保障房建设任务的准格尔旗房管局局长杨玉和备感压力也备受鼓舞。他认为,这次民生大会把保障房建设与城乡统筹相结合,把提升惠民品质与推进民生建设统一起来,把实施民生工程上升到全旗民生幸福的战略高度。这就意味着准格尔旗的保障房建设不仅是为了解决低收入家庭住房困难的问题,而且要把保障房建设纳入全旗经济发展的轨道,把保障房建设视为促进和改善民生的重要契机。
让百姓分享全旗改革发展的成果
准格尔旗地处黄河上中游,境内沟壑纵横,沟网密布,共有大小沟谷2.4万多条。其中,黄河一级支流有15条,二级支流有62条,每年向黄河输送泥沙5000多万吨,水土流失十分严重。砒砂岩裸露面积915平方公里,潜在砒砂岩面积5000多平方公里,3万吨/平方公里的土壤被侵蚀,被国内外专家界定为不适合人类居住的地区。
长期受自然条件限制和诸多因素制约,准格尔旗农业生产起伏不定,牧业生产徘徊不前,人民生活极度贫困。可以说,背倚极度恶劣的自然生态环境,怀抱先天不足的农业生产条件,在支离破碎的土地上靠天吃饭、广种薄收,在荒凉闭塞的梁峁山区日出而作、日落而息,这是准格尔人过去生活的真实写照。
随着近几年中国经济的快速发展,坐拥煤炭远景储量1000亿吨的准格尔旗一跃成为财政收入超过100亿元的百强县。一方面是受自然条件制约尚未获得发展的老百姓,另一方面是受益于煤炭资源富裕起来的少部分人和旗财政。如何平衡这两个极端,成为历届旗委、旗政府领导的头等大事。
2007年,准格尔旗决定,下大力气、投巨资扭转生态不断恶化的局面,把生态建设作为最重要的基础建设项目,并制定了生态立旗的发展战略。一方面,多措并举,扭转生态环境恶化的局面;另一方面,进行生态移民、矿区移民,将生活在艰苦环境中的老百姓迁出来。
准格尔旗住房保障中心的唐主任告诉记者,该旗的保障房建设实际上是从2007年开始的。2007年,该旗财政投资3168万元,探索性地建设廉租房390套,建筑面积达25350平方米。2008年,中央出台了建设保障房政策后,准格尔旗按照鄂尔多斯市的统一部署建设了湖西精品移民小区。湖西精品移民小区1期工程包括廉租房390套,建筑面积19500平方米,总投资2768万元。2009年,湖西精品移民小区2期工程开工,该项目包括廉租房380套,建筑面积19000平方米,总投资2626万元。2010年,建设保障房324套,建筑面积18800平方米。截至2010年底,共建设保障房17933套,建筑面积1634000平方米。
唐主任介绍说:“2011年,鄂尔多斯市下达新建廉租住房建设任务600套。我们在薛家湾镇南山南片区的祥云小区开工建设了400套;在沙圪堵镇的锦丽苑小区落实了200套,该项目正在实施基础工程。两个项目共投资6539万元,旗财政配套拨款3043.5万元。同时,我们还出台了在已开工的商品房建设项目中配建20%的经济适用住房的相关政策。今年,保障房建设无论从规模上看,还是从建设标准上看,都有了很大突破,这与我旗建设民生幸福化战略的制定是分不开的。切实让老百姓住得起、住得上、住得好,分享到改革发展的成果。”
准格尔旗委书记潘志峰(左一)陪同观摩团参观保障房小区
多措并举夯实民生基础
近两年来,准格尔旗民生工作经历了从2009年开始、到2010年大规模推进的精彩历程。
潘志峰书记在谈到这一点时感慨颇多。她强调说,在这一历程中,我们紧抓改善民生这个根本,始终保持民生争上游的意识,牢固树立大民生理念,提出建设民生政府,实施了15项惠民工程,从制度框架和政策层面保证共建共享、公平公正,以大民生带动大统筹,形成了大集中、小集聚和打造精品农牧业的城乡发展思路,促进经济发展由二元分割向城乡一体化转变,促进人民生活由基本小康向宽裕型小康转变。
为了减小贫富差距,准格尔旗出台了多项措施保障民生。一是改善社会资源配比,不断提高公共服务的水平。近两年,该旗民生总投入达93亿元,超过前10年民生投入的总和。覆盖全民的医保、低保、养老保险制度不断健全,教育、卫生、文化等社会事业取得长足进步,该旗一跃成为中国最关爱民生旗县。二是改善社会环境,不断提高社会管理水平。坚持从加强基层建设入手,以信息化手段为抓手,狠抓社会管理创新。两年共投入1.5亿元,建设了11个标准化社区,成立了4个街道办事处,深化“四权四制”,形成“四议、三公开、两监督、一满意”的基层民主制度。三是改善就业环境,使城乡居民收入不断提高。两年来,城镇新增就业9671人,安置大学毕业生4037人。其中,驻地企业吸纳本地劳动力2633人。城镇居民人均可支配收入达26699元,农民人均纯收入达8766元,分别比2008年增长30%和23%。四是改善城乡人居环境,在统筹城乡建设方面有突破。在城镇切实加强棚户区改造,启动了薛家湾最大的棚户区改造工程,拆迁了70多万平方米的棚户区,同步开工建设了43万平方米的回迁房。切实加大对村容村貌的整治力度,先期在4条骨干公路沿线进行村容村貌整治,改善了沿线2053户农民的居住条件。五是改变人口要素结构,农村人口迁移有突破。两年迁移农村人口30596人,超过自开展生态、矿区移民工作以来历年农村迁移人数的总和。初步形成暖水移民模式和五家尧新村建设模式,建成4个精品移民小区共66万平方米、7217套住房,并全部投入使用,建成保障房面积和套数分别是2008年的3倍和3.3倍。
潘志峰书记告诉记者,准格尔旗把中央关于建设保障房的要求作为改善群众居住环境和提升惠民品质的重要契机,要在全旗上下达成共识,不但让广大老百姓居者有其屋,而且要住得起、住得好。
以商品房的标准建设保障房
保障房一直在建设质量、建设标准、建设进度以及建设环境方面受到业内人士的质疑。近年来,从“楼脆脆”、“楼歪歪”,再到“楼薄薄”,保障房建设频出质量问题。同时,保障房工程离市区越来越远,居民生活非常不便;小区内没有绿化,没有配套学校,没有物业管理等配套服务的报道屡见报端。
那么,准格尔旗的保障房又是什么样的?
近日,记者走进正在施工的薛家湾镇南山南片区的保障房项目——祥云小区。该小区占地20.58公顷,其中住宅用地12.86公顷,公共设施用地2.78公顷,道路用地2.84公顷,公共绿化用地2.10公顷。该小区位于准格尔旗西南部,周边已建成小区、商场、超市、学校等公共设施和便捷的交通网络。
承建祥云小区的开发商是准格尔旗大诚房地产开发有限公司,这是一家有着良好信誉的房地产开发企业。该公司副总经理薛应恒向记者阐述了祥云小区从规划设计到施工建设的整体理念。
祥云小区从规划设计伊始就是按照高档商品房项目的标准进行的,无论从外部环境还是内部景观设计看,该小区都属于宜居小区。
记者了解到,祥云小区住宅楼多为高层和小高层,全部采用混凝土浇注结构。在规划理念上强调构建园林式的生态居住空间。根据特殊的地形结构,小区绿化系统设计了点、线、面三级系统。点即将宅间绿地与公建绿地相结合,打造精致的绿化空间,辅以老人和儿童休闲、游戏空间,强调邻里交往的互动场所,注重人与自然的和谐。线即以小区干道构建小区绿地系统的主体框架,统领整个绿化系统。面即结合地形特征以及中心景观轴线,形成从东南向西北逐渐升高的多层次景观绿地系统,打造高低起伏、若隐若现、闹中取静的都市山地绿化空间。
薛应恒向记者表示,保障房是政府的民心工程,在质量上不能有半点马虎。同时,搞好保障房建设对于房地产开发企业来说又是锻炼队伍、树立形象、积累经验的宝贵机会。他强调说:“建设保障房尽管没有多少利润,但是我们得到了政府的信任,同时积累了施工管理、建筑成本控制、用商品房的标准建设保障房等方面的经验,这是用多少钱都买不来的。”
为了控制建筑质量,大诚房地产公司在钢筋、水泥、门窗等大宗材料上进行集中采购。这样既能把住质量关,又能控制采购成本。
“保障房是政府向民众提供的公共福利产品,保障房建设的好坏事关政府的公信力和执政能力。低质不仅会损害政府的形象,也会损害开发企业的形象。”住房保障中心的唐主任说。他告诉记者,祥云小区北侧就是大诚房地产开发公司用于开发高档商品房的地块,如果房地产开发企业建设的保障房项目不能让老百姓满意,那他们的商品房项目就会大打折扣。如果让保障房损害了公信力,那么房地产开发企业损失的可是真金白银。来源:中华建筑报 作者:马峰