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广州市财税收入增幅全省倒数第一的说法确实让人冒汗,不过广州的经济规模庞大,财税收入的规模也相当可观,短期内并没有太大的对于收不抵支之类问题的忧虑,但是这对于广州市而言却敲响了警钟。
目前政府财政的透明度还很低,公众对政府负债、政府资产存量等问题,几乎是一无所知,有多困难也不知道。还是应该把‘家底’交代清楚,让专家一起出谋划策,也减轻公众的疑虑。———中山大学岭南学院财税系主任林江
来自广东省财政厅昨日公布的消息显示,广州1-4月的公共财政预算收入共312.15亿元,累计完成数仅增长2 .48%,全省倒数第一。
广州垫底佛山摘帽
统计显示,4月份广东省整体的财政收入增幅仍然有大幅下滑的趋势。全省地方公共财政预算收入完成5 7 2 .7 3亿元,同比增长2.19%。而在去年4月份,全省地方一般预算收入同比的增幅高达19.67%。
4月的财政收入数据显示,珠三角的9个城市中,中山的增幅达13 .16%为第一,东莞11 .2%紧随其后,佛山相对有提速迹象,增幅达到7.94%,而深圳、广州的增幅显示为负增长,分别为-2.53%和-2.26%。
从1-4月累计的财税收入来看,倒数第一的排名则意外落到广州身上。而此前,这一帽子是戴在佛山的头上。
专家称倒数第一敲响警钟
“这首先是基数效应的问题。该数字是今年1—4月与去年1—4月的同期之比,可能是去年同期广州的财税收入冲得比较厉害(既有政策性因素,也有可能有其他的客观原因),今年情况如果政策性因素减少(政府并没有推出扩大公共支出来刺激经济的措施),财税收入的增幅自然下降。
当然,广州市财税收入增幅全省倒数第一的说法确实让人冒汗,不过广州的经济规模庞大,财税收入的规模也相当可观,短期内并没有太大的对于收不抵支之类问题的忧虑,但是这对于广州市而言却敲响了警钟:如果经济不景气的状况持续下去,广州财税收入增幅继续下滑,而广州的一般预算支出却稳步上升,中长期而言有可能会让广州跌入收不抵支的困境。”中山大学岭南学院财税系主任林江说。
市财局坦承“财政收入形势严峻”
其实,广州今年经济形势严峻,此前已露端倪。市财政局此前在其官网公布了1、2月及一季度的财报。其中最为详细的2月财报显示,广州已出现“收入小于支出”的情况。
2月,广州市财政一般预算收入64 .5亿元,支出却高达70 .62亿元。财政局承认,增收主要来源于非税收入。
“非税收入增长,其实是掩盖了税收增长无力的现状。”林江称,大部分非税收入,实际上是政府的各项收费,这是中央一直强调要减少的。“这可能说明,要不就是没有100%按照中央要求去减免政府收费,要不就是这边减少,那边增加。”
市财政局在2月财报中,指出2月非税收入增长113.9%,主要是广汽集团上缴国有资本经营收益7亿元所致。
一季度财报显示,税收收入整体下降4.44%;而去年刚刚下降两成的非税收入,今年却猛增四成。
财报中,市财局明确指出“财政收入形势严峻”,一季度市本级预算收入只完成年度预算的22.13%。
“财政收入组织工作面临近三年来的最大困难和压力”,市财政局如是称。
与财政收入相比,财政支出的脚步不但没有减缓,还比往年更“快马加鞭”。数据显示,一季度,广州市财政一般预算支出与去年相比增长三成。
-析因
卖地收入骤减,企业盈利下降
专家指出,作为政府收入“大头”的卖地收入,今年大幅下降。2011年,广州预计当年土地出让收入646.5亿元;2012年,卖地收入预计仅306.6亿元,收缩52.6%。卖地收入下降似乎是全国性的问题,北京也收缩了55.5%。
一季度财报显示,三个主体税种中,仅有主要来自制造业的增值税增长2 .6%。从2月财报中可一窥端倪:市财政局2月财报中称,增值税降幅较大的行业是成品油、化工和汽车制造业,收入分别同比下降96 .85%、21.31%和24.98%。减收较大的企业是广汽本田和广汽集团乘用车:“本月增值税入库为零,同比净减”。
一季度,主要来自第三产业的营业税下降4.6%。“这说明服务业表现很不理想,商品零售增长乏力,内需乏力。”林江说。
2月财报中,财政局也作了简单解释:“主要是受房地产宏观调控政策影响,销售不动产营业税收入同比下降24.28%,建安业营业税同比下降8.6%。”
最后,反映企业是否盈利赚钱的营业税,一季度也下降5.5%。“主要是受企业利润下降以及去年同期一次性因素影响抬高基数等影响”,市财政局在2月财报中解释。
-影响
“广州第三城地位或不保”
专家指出,广州财政收入下降,可能比金融危机更恶劣
在林江看来,此次广州市财政收入下降,可能比前几年的金融危机更恶劣、更危险。“金融危机是可以预测的,政府也会拿出一系列救亡政策,比如减免税、刺激经济等,比如当年的家电下乡、以旧换新什么的。现在我们担心的是,政府还会救市吗?未来更不确定,可能会越来越差。”
广州的后亚运时代,支出几乎是刚性的,收入不理想;最糟糕的是,不知道何时才能改善。“这是挺让人心里没底的事。”林江说,政府无非两种途径,一是靠原来的结余;二是寅吃卯粮。
“如果其经济增长的动力不足,投资、出口、消费三驾马车都不太容易显现其内在的动力的话,市场的理性预期会恶化,广州财税收入增长的前景让人担忧。处理不好的话,可能会成为常态,广州作为全国第三城的地位可能会受到严重的冲击。”林江说。
-建议
当务之急亮“家底”找对策
林江称,广州要增加财税收入可能只能从两个方面来着手:一般预算收入方面,广州还是要下大力气发挥广州的优势,广州的优势在两个方面,一是先进制造业,二是现代服务业。“先进制造业除了要把传统的产业升级转型外,如何发展战略性新兴产业,使之成为广州市财税收入的新的增长点,我认为是至关重要的;至于现代服务业,广州的关键还是在金融上要有突破,而金融的突破在于金融创新,推动广州乃至广东中小企业的发展,在这方面,加强穗港金融合作,提升广州金融服务的水平,从而带动广州的其他现代服务业的发展是广州增加财税收入的另一个突破口。至于非税收入方面,主要是靠政府基金,尤其是跟房地产有关的政府收入上,受到宏观环境的限制。”
林江强调,当务之急,是要搞清楚政府的“家底”,才能给出最有效的建议。“目前政府财政的透明度还很低,公众对政府负债、政府资产存量等问题,几乎是一无所知,有多困难也不知道。这次地方发债,广州又没份;如果发债,长期、短期情况又有不同;不知情就很难给意见。还是应该把‘家底’交代清楚,让专家一起出谋划策,也减轻公众的疑虑。