-本报记者张凤玲北京报道

　　“重点审计的66个市县中，有36个市县共少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元，有11个市县未落实配套资金6.12亿元，还有29.55亿元专项资金被截留或挪用；抽查的保障对象中，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。”

　　6月27日，受国务院委托，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会做出《国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称“审计报告”)，保障性安居工程审计首次进入公众视野。

　　“审计署的审计报告跟中纪委的审计报告作用一样，旨在警示政府部门。此次重点对保障房审计，意在杜绝出现保障房分富不分穷、分官不分民等现象，从而保证保障房真正成为中低收入者的生活保障。”亚太城市发展研究会房地产分会会长陈宝存分析。

　　据记者了解，此前2010年保障房情况并没有上榜审计报告，是因为保障房项目尚未完工造成审计放缓，对于保障房审计指出问题后，相关地方已按规定补提或归还资金28.2亿元，取消违规享受保障家庭3800多户，而保障房制度建设也将成为国务院重要“着墨”之处。

　　分配屡违规

　　“到‘十二五’期末，我国保障房将占到全社会住房总量的20%左右，随着这些房子建成并进入分配环节，违规现象也有可能随之大幅增加。”刘家义在会上表示。

　　近年来，一些保障房分配违规现象屡屡出现，官员专供、低价内分、定向供房、出租赚钱等违规现象已逐渐“常态化”。在众多违规分配保障房的行为中，一些地方登记的申请人情况，对申请人资产收入等信息往往是“遮遮掩掩”。

　　比如湖北省某市保障房初审结果公示时，公务员和公司老板赫然在内；随后几个月复审结果公布时，又发现“零资产”的保障房申请人另有豪华住宅；甚至在三审两公示的最终名单中，亦缺失申请者住房、家庭总资产等基本信息。而某市的保障房申请结果公示中，73名申请者中家庭年收入亦有13名填报为“0”，19名申请者家庭总资产净值填报为“0”，4名申请者家庭年收入和家庭总资产净值两项指标均为“0”。

　　“出现上述情况是因为保障房准入机制、公开机制、审核机制、退出机制、处罚机制还没有建立起来。中央下一步将会制定相应的政策来解决这些违规行为。”据知情人士向记者透露，保障房制度建设将成为下半年政府进行制度改革的重点，“比如保障房审核机制可以由金融、社保、财税、车管、民政、住建等多部门共同审核”。

　　用地不达标

　　除了保障房分配方面各地存在违规现象，保障房用地供应方面也存在许多问题。

　　“在土地管理及土地出让收入等资金征收使用情况审计中，有4个市县2010年供应的三类住房(保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房)用地未达到规定标准。”刘家义表示。

　　住房和城乡建设部住房保障司监督处处长戴玉珍在接受记者采访时表示：“除了个别特殊项目用地外，按照国务院的相关文件规定，保障房用地多是由各地方政府和国土局来决定。”所以保障房用地未批先用、以租代征等现象不断攀升。

　　根据审计报告显示：2011年我国少征、滞留以及违规使用的土地出让收入金额达198.41亿元，未纳入预算管理的土地出让收入97.19亿元(占同期实际征缴总额的9%)。

　　“审计指出问题后，相关地方已收回和规范管理资金56.62亿元，纠正违规征地问题涉及土地17.59万亩，制定和完善相关制度18项，还对10名责任人员进行了处理。”刘家义在会上表示。

　　“保障房用地违规已成为‘常态’，保障房用地只有从制度上、从根源上抓起，才能杜绝保障房用地违法违规现象，否则治标不治本。”万方地产股份有限公司运营总监韩国龙分析说。

　　国家审计署相关人士也对记者表示，这份审计报告主要是起着“免疫”作用，所以关键是要完善背后的保障房用地政策。

　　资金难解决

　　保障房资金难问题一直以来也是困扰各地方政府保障房建设进程的桎梏。

　　根据审计报告显示，2011年，审计的18个省区市安排保障性安居工程建设资金2811.62亿元人民币、累计保障中低收入住房困难家庭1227.63万户，分别比2009年增长233%和112%，相关制度建设也取得积极成效。但部分地方仍存在建设资金筹集不到位、审核和退出机制不健全等问题。重点审计的66个市县中，有36个市县少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元人民币，有11个市县未落实配套资金6.12亿元，还有29.55亿元专项资金被截留或挪用。

　　“保障房资金被截留或挪用，的确应该问责，但我觉得审计署在审计过程中也要结合当地情况，各地方政府面临的保障房资金压力都很大，所以因为现实原因造成的保障房资金不到位，我觉得是可以理解的。比如2012年北京市保障房需完成16万套，资金总需求超过1000亿元，而2011年北京的土地出让金为1055亿元(按净收益占土地出让金的四成计算，为422亿元)，则保障房建设资金可提取仅为42.2亿元。北京市也需要通过筹建保障性住房投资中心，吸引险资、社保资金进驻，发行私募债等融资行为，才能解决保障房资金问题，别的地方亦可能存在此类问题。”泰禾[简介最新动态]集团土地投资发展总监余敦成对本报记者表示。

　　随后在记者采访审计署新闻处相关人员时，其亦对于许多地方资金未到位表示“情有可原”，审计署目前暂没有具体措施来杜绝保障房资金不到位现象。