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城投债务拆分,政府不再全部兜底
近日省政府出台多项地方融资平台管理办法,广州各投融资平台的债务将一分为二:政府财政将只为公益项目债务还本付息,经营性项目债务由融资平台自己解决。受此影响,广州市城投集团需独自负担308亿元经营性项目债务,估计每年因此产生的利息为21亿元至30亿元之间。
城投需自偿至少20亿元利息
上述消息是昨日省政府向省人大常委会做地方政府债务审计报告时透露的。报告介绍,为了规范部分地方政府融资平台的管理,省府印发了《广东省加强地方政府融资平台公司管理工作实施方案的通知》,各有地方政府也出台了20多项文件,部分单纯依靠财政资金还债的融资平台将被逐步撤销为政府融资的功能,改造成一般类公司。
报告中还提到,包括广州市地铁总公司、城投集团已经从“融资平台类公司”整改为“一般类公司”,使融资平台公司政府性债务转变过渡为企业债务,以此减轻政府债务压力。未来政府财政将只为公益项目债务还本付息,经营性项目债务由融资平台自己解决。
这一举措将对广州城投目前的财务结构产生极大影响。目前广州城投负债总额为1055亿元,其中非经营性项目债务747.77亿元,经营性项目债务308亿元。去年市财局公布1月至4月财政支出中,市本级财政拨付城投集团还本付息资金26.5亿元,折算成年息大约需要80亿元左右。以此推算,城投每年需要自偿经营性项目利息约在21亿元至30亿元之间。
城投暂时未能解释这笔利息将如何偿还,不过,在去年被媒体报道负债千亿时,城投曾公开表示集团财务风险可控,目前需要由集团偿还的银行利息每年约在20亿元,靠旗下经营项目产生收益足够还息。
基建投入如何弥补恐成难题
广州城投旗下有大量经营性项目,其中包括BRT沿线车站的广告开发权、全市重要地区(如珠江两岸)的广告开发权、新中轴线花城广场地下商城花城汇、海心沙、新电视塔、流花展馆经营权。这些可盈利资产目前采取的都是经营权出租的方式,通过招投标确定承租方,再由承租方固定交租金的方式盈利。花城汇由香港兰桂坊集团中标经营,海心沙西区由广晟集团经营,东区则仍在招标,新电视塔由澳门信德集团中标,流花展馆由广百集团中标。不过,这些经营性资产的盈利情况市城投集团从未披露过,其收入是否足够还息公众也无从知晓。
从“融资平台类公司”整改为“一般类公司”后,城投经营将失去政府财政担保,对其未来的经营开发将带来极大考验。目前城投业务范围可以分为公益性项目和经营性项目,前者包括大量的基础设施建设功能,包括奥体中心周边地块和广州南站地下空间等都将前期开发都将由其承担,而这些巨额开发成本中,利息由财政支付,而本金则只能通过卖地收回,在中央宏观调控趋紧的背景下,如果未来卖地收入降低,如何弥补偿还本金将是一个绕不过去的难题。
中山大学岭南学院财税系主任林江:
把皮球踢到中间,谁也不用负责
广东省加强地方政府融资平台公司管理,相当于加强了财政部门对投融资平台的控制,“以前投融资平台未必听财政的,也许听国资委的,但是将来财政部门发挥的作用更大了”,从这个角度看,是好事,财政部门会考虑投融资平台是否超出地方预算的问题。
而广州将地铁总公司、城投等部门从“融资平台类公司”整改为“一般类公司”,把政府的债务压力变成国有企业负债,目的是使地方政府的资产负债表做得好看点,不至于让财政部盯得很紧。对于企业来说,也可以跟金融机构说这些负债不是自己的,是政府转过来的。政府和企业两方面都不用负责,“等于是把皮球踢到球场中间,谁都不用负责。”
他认为,地方一方面要利用投融资平台去借钱,赋予它更多责任,另一方面又要完善或规范这个平台,二者很难平衡。在稳增长的背景下,地方政府如果不抓住时机发展对地方经济增长会很不利,但是如果以投融资平台的名义去借钱,就不太可能完善或规范好这个平台。