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今年以来,北辰区认真贯彻落实市第十次党代会精神,在全区掀起了学习宣传贯彻市第十次党代会精神的热潮,引导各级党组织和广大党员干部,切实把思想和行动统一到党代会精神上来,把智慧和力量凝聚到党代会提出的目标任务上来。按照市第十次党代会提出的加强和改进党的建设、进一步增强科学执政能力的部署要求,区委紧紧围绕“推动跨越发展、建设天津北部中心”的宏伟目标,坚持目标、制度、行动“三位一体”,把建设天津北部中心作为全区上下矢志不渝的目标追求,把健全完善有行规范、实际管用的制度机制作为推动科学发展的重要保障,把干事创业、生动实践作为成就事业、成就干部的有效途径,努力把各级领导班子建设成为坚强领导集体,把各级干部打造成为过硬队伍,为建设天津北部中心提供坚强组织保证和人才支撑。
1大力加强思想政治建设,筑牢干部干事创业的思想根基和精神动力
坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,发扬理论联系实际的优良学风,坚持博学多思、笃行善行,坚持学习、思考、创新有机统一,加快建设学习型党组织。坚定理想信念,牢记为民宗旨,保持正确方向,坚持走中国特色社会主义道路。
坚持用宏伟目标凝心聚力,引导党员干部朝着一个方向、一个目标拼搏进取。广泛开展“凝心聚力、跨越发展”、“我为发展献良策”等大讨论活动,激励党员干部解放思想,更新观念,增强事业心和责任感,把思想和行动统一到市、区委决策部署上来,充分发挥表率作用,自觉成为实现天津城市定位、推动北辰跨越发展的模范践行者和带头人。通过讲党课、辅导报告、系列宣讲、专题培训、舆论宣传等方式,使市、区第十次党代会确定的工作思路和奋斗目标人人皆知、入心入脑,引领思想、指导实践。
突出抓好理论武装,提高思想政治建设的针对性和实效性。大力实施特色理论体系普及计划,增强党员干部的党性观念和政治意识、大局意识、责任意识。扎实推进学习型党组织建设,选树一批先进典型,发挥示范带动作用。完善中心组和“三个一”学习制度,创办学习型党组织建设专题网站,推出网络学习、网上评优特色窗口,举办建设天津北部中心领导干部大讲堂、“一把手”读书班、处级干部培训班、党外干部培训班,学习和掌握现代化建设所需要的各方面知识,不断提高战略思维、创新思维和辩证思维能力。今年以来,共有1520人次参加区委统一组织的培训班,各级干部的理论素养和能力水平不断提高。
扎实开展保持党的纯洁性教育,确保组织纯洁、队伍纯洁。坚持严格制度保障学、坚定方向重点学、保证时间充分学、丰富载体引导学、创新方式深入学等“五学”机制,组织党员干部结合本职工作,围绕“什么是党的纯洁性、为什么保持党的纯洁性、怎样保持党的纯洁性”开展广泛讨论,从思想、作风、纪律、行动等方面讲体会、谈心得、敞心扉、亮思想,真正将“讲党性、重品行、作表率”的要求内化为自觉、外化为行动。在职能委局组织开展以学理论、学业务、学先进,全面提升队伍素质、机关效能和窗口形象为主要内容的“三学三提升”活动;在镇街、村居组织开展听一场先进事迹报告会、讲一次主题党课教育、温习一次入党誓词、搞一次基层调研、做一次谈心交流、解决一批实际问题、形成一份总结报告等“十个一”活动,通过健全机关规章制度、工作报告制度、群众评议制度,组织主题党日、座谈讨论、互看互比、敬老服务、干部宣讲等多种活动,使保持党的纯洁性教育取得实实在在的效果,使每个党员干部思想更成熟、党性更坚强、品德更高尚、作风更扎实,使每个党组织特别是党的基层组织更团结巩固,更富有创造力、凝聚力、战斗力,切实保持党的先进性和纯洁性,讲政治、顾大局、守纪律,以保持党的纯洁性教育新成效迎接党的十八大胜利召开。
2加大干部人事制度改革力度,积极搭建干事创业的实践平台和广阔舞台
实现天津城市定位、建设天津北部中心,关键在各级党组织,关键在各级领导干部。区委坚持德才兼备、以德为先,坚持正确的用人导向,坚持在干中选干部、凭实绩用干部,探索干部选任提名、考察考核、交流使用等新机制,切实提高选人用人公信度和干部选任科学化水平。
创新干部选拔提名机制,变“少数人定夺”为“多数人普选”。进一步规范和完善干部选拔任用初始提名权,出台了《关于提名推荐正处级领导干部人选办法(试行)》,明确了参加范围、提名方式和提名责任,对重点岗位、重要部门的处级正职人选,在全委会成员及全体区领导范围内进行会议或专函署名推荐,变“私下隐形提名”为“阳光责任提名”。同时,对干部调配意向进行正向和反向民意调查,请全委会成员、区级领导、各部门党政正职,结合现任处级干部的工作能力、精神状态、工作业绩等情况,区分在现岗位工作优秀、表现突出,根据其能力和特点,更胜任或适合其他重要岗位职务;或能力不强、状态不佳,不能胜任现职两种情况,分别填写相关信息,由组织部统一汇总。通过搭建“群众举才、赛场比才、伯乐相才”的有效平台,拓宽选人视野,广开纳贤之路,扩大了干部群众参与干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权,引导广大干部比能力、比德才、比贡献,形成了风清气正的用人环境和有利于科学发展的用人导向。今年以来,共对27个处级正职职位人选进行提名推荐,对90名处级正职进行“双向”民意调查,有42名正处级干部被调整到镇党委书记或委局“一把手”任职,11名不适宜担任现职的正处级领导干部被调整为非领导职务或到副处级岗位任职。
创新竞争性选拔机制,为干部成长铺设“立交桥”和“快速路”。采取公开选拔、竞争上岗、差额遴选等方式,对11个副处级岗位面向全区、全市进行竞争性选拔。共有100多人报名参加笔试,29人进入面试,18人被列为考察对象,最终有6名年轻干部通过竞争走上领导岗位。在竞争性选拔中,坚持公开、公平、公正,坚持平等、竞争、择优,严格按照《干部任用条例》,结合岗位需要,细化竞选方案,严密组织实施。在法检两院副职竞选过程中,通过现场直播、全员打分形式,扩大了干部参与面和参与度,同时首次引入干部资历和岗位适应度评价并计入综合成绩。在确定拟任人选时,统筹兼顾考试成绩、岗位需求、资历业绩和群众评价等因素,对竞选前5名的作为优秀干部予以储备,前3名的列为后备,综合考察素质优秀的直接配备,使更多的优秀年轻干部直接脱颖而出。
创新干部培养使用机制,为干部成长绘制“路线图”和“方向标”。加大干部日常考察和专项考察力度,探索驻点式和跟踪式考察,切实将干部德能勤绩廉各方面表现考准考细考实。打破干部“一岗终生”单一发展模式,坚持多岗位实践锻炼,设立信访维稳、重点工程、拆迁一线等“六类实践岗”,新提拔的科级干部、新招录公务员,必须有半年至一年基层实践锻炼经历,使干部在更宽广的领域经风雨见世面、强作风长本领。加大干部跨部门跨领域交流力度,针对不同班子及领导干部优点和长处、问题和不足,根据工作需要,实行匹配性、成长性、结构性和拓展性交流,有的放矢地调整交流干部,助推干部快速成长,提升班子整体实力,达到交流一个人、带活一班人、走活一盘棋的实际效果。今年以来先后两批次调整充实干部112名,其中交流任职47名、提拔任职42名。由于标准严格、民主科学、导向鲜明,干部选任工作得到干部群众普遍好评。
3切实加强制度建设,形成一套科学规范、实际管用的制度体系
制度是标尺、是保障,发挥着激励约束和行为规范作用。区委坚持把制度建设作为重要抓手,贯穿于领导班子和干部队伍建设全过程,建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系,切实用制度管人管事,确保区委重大决策部署不折不扣落到实处。
着眼健全决策目标体系,强力推行目标责任制和“互看互比互学”活动。围绕高标准完成全年目标任务,严格实行责任制和项目承包制,对全年区级重点工作、重点项目、重点工程进行责任分解,明确责任领导、责任部门、时间节点,强化督促检查和责任追究,形成决策目标的闭合系统,确保重点工作任务有效落实。组织镇街园区开展“互看互比互学”活动,结合重点工作和重点工程完成情况,年初总部署、每季一排名、半年大比武、年终大展示,引导各级党组织相互借鉴经验、锤炼过硬作风、提高能力素质、解决发展难题、确保目标实现,营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。
着眼健全执行责任体系,强力推行“无为问责”制度。强化“无为就是过,无为必问责”、“精神不佳必整治,不换状态就换人”理念,加大治庸治懒治散力度,制定出台《处科级领导干部无为问责办法》及《领导干部能力状态评价办法》、《领导干部无为问责处理规定》、《干部无为问责联席会议制度》等配套文件,明确问责原则、情形、方式和程序,并为每名干部印制了“无为问责警示语”卡片,形成尽责光荣、失责可耻的鲜明导向,杜绝失责之事,惩治无为之人,促进处科级领导干部始终保持良好的思想状态、精神动力和工作激情,切实提高执政能力和服务水平。市委组织部《组工信息》、《干部监督工作信息》分别转发了我区实施无为问责的经验做法。
着眼健全考核监督体系,强力推行绩效考核和民主评议政风行风工作。完善绩效考核办法,细化考核内容,明确考核标准,增加经济工作、城市建设、环境保护、法治创建考核权重,使考核更具针对性和操作性。继续对镇街园区实行贡献奖和擂台赛奖,以年度到位外资、到位内资和财政收入完成情况为依据,超额完成区下达任务的,分别对镇街园区领导班子给予奖励,对镇和园区前5名、街前2名的正职给予奖励。强化政风行风评议工作,实现考核主体由少数人向多数人转变,扩大基层单位和服务对象的参与面和参与度,使评议对象更具合理性,评议代表更具广泛性,评议方法更具严谨性,结果运用更具严肃性,较好地发挥考核的激励约束和导向引领作用。
着眼严格管理与有效激励,制定出台促进干部奋发有为的制度办法。全面实施激励干部干事创业办法,按提名推荐、资格核查、民主推荐、组织考察、讨论决定等程序,对现任副处级且连续担任同级别职务满5年以上、男57岁至58岁、女52岁至53岁、表现优秀和业绩突出的干部,每两年一次按20%比例确定人选,退休后享受调研员待遇,提高一级工资,使干部有干头、有盼头、有奔头,始终保持进取之心、奉献之责、创业之志。制定出台区级机关遴选公务员暂行办法,通过报送计划、发布信息与报名、用人部门初选、面试、组织考察等8项程序,为区级机关选配优秀人才,不断优化区级机关公务员队伍,提高区级机关工作水平。完善军队转业干部安置工作机制,根据拟接收安置军转干部在部队期间的职务等级、军龄、贡献、奖惩等情况进行量化考核评分后,在综合考虑工作性质、人员结构、专业匹配、领导职数等因素的基础上,按高于应安置军转干部数额20%—30%的比例确定安置岗位,按照分数由高到低排名顺序,由军转干部本人在计划安置指标内自主选择工作岗位,实行“以绩评分,按分排序,凭序择岗”的安置办法,合理配置军转干部人才资源,确保高质量完成军转安置任务。
4不断强化作风建设,广泛开展“调惠上”和“走基层”活动
行动是实践、是路径,决定着发展绩效和工作成果。全区各级党员干部坚持把服务基层、服务群众作为一切工作的出发点和落脚点,始终牢记宗旨、以民为先、为民造福,始终目不转睛、心无旁骛地关注基层、重视基层、扎根基层,始终怀着深厚感情善解民意、善待百姓、善谋福祉,以为民务实清廉的实际行动,展示立党为公、执政为民的公仆形象。
以“调惠上”活动为契机,引导干部扑下身子、重心下移,服务基层发展、满足群众需求。组织300余名机关干部,成立22个服务组,深入532家企业、100个项目和30项惠民工程,开展帮扶活动,着力解决企业用工难、融资难、订单少等问题。召开驻区金融机构座谈会,与多家银行广泛接触,引进民生银行北辰科技支行,组织37次银企对接,为20家中小企业落实贷款11.2亿元。召开高端装备制造龙头企业座谈会,鼓励骨干企业、优势行业做大做强。召开企业家座谈会,激发企业家热爱家乡、建设家乡的责任感。开展“民营企业招聘周”活动,提供各类岗位1218个,达成就业意向508人。截至目前,共举办大型招聘会34场次,11445人签订用工意向,解决就业7412人。
以“走基层、摸实情、解难题、办实事”活动为载体,组织干部走进农村社区、工厂企业、群众家中,忧企业所忧,办群众所需。为进一步转变机关作风、提高服务效能,组织每名处级以上领导干部联系一个基层单位和一个重点企业,每名科级干部联系一个重大项目或一项重点工作,每个党支部至少帮扶一户困难家庭,共建立联系点1300多个。组织党员干部走出机关,深入基层实际、重点工程和重大项目现场,通过搞调研、交朋友、建台账、记民情日记等方式,掌握实情,找准问题,提出针对性帮扶措施,共解决问题5200余个。选派260名优秀干部到城中村改造、示范小城镇建设、郊野公园建设等急难险重岗位锤打锻炼、砥砺意志、增长才干。深化机关党组织联村、党员干部联户的双联活动,组织71个机关单位结对帮扶56个村、8个社区,区财政每年安排专项资金,对双联村重点扶持,力争一年有效果、两年有亮点、三年大变样。
发挥区级领导班子示范表率作用,全面提升区委领导班子自身建设水平。制定完善区委议事规则,强化区委全委会职能作用,提高区委常委会质量水平,推进书记办公会制度化、规范化。带头落实区级领导包镇街包项目责任制,明确每名区级领导包一个镇或街、包2个重点项目、包一项重点工程。区委书记、区长带头深入镇街企业走访,亲自担任重点工程、重大项目总指挥;区人大主要领导进位担责,充分发挥人大职能,积极服务市区级重点项目和重点工程建设;区政协主要领导在抓好政协日常工作的同时,牵头承担全市最大的郊野公园——北辰郊野公园建设。在区级领导的示范带动下,全区上下心往一处想、劲往一处使,形成了积极向上、奋发有为、敢打必胜的良好工作和思想氛围,迸发了干事创业的激情、奋发有为的干劲、团结共进的合力、舍我其谁的气魄,真正在解放思想、明确方向上求深入,在振奋精神、激发斗志上看变化,在破解难题、善谋实干上求突破,在又好又快、跨越发展上见成效,凝聚起推动跨越发展的强大合力。
我区《涵养“四心”做党性最强的组工干部》、《深入基层“接地气”,练就本领“增底气”——北辰区开展“走基层、摸实情、解难题、办实事”活动》、《北辰区实施“四双”工程扎实推进基层组织建设年》、《北辰区大学生村官在基层组织建设年中深入开展争做“四个表率”活动》、《北辰区大力实施“四双工程”扎实推进基层组织建设年活动》等文章,先后在《天津组工通讯》、《天津市创先争优简报》和《农村党建》等刊物登载。双联活动作为我区的亮点工程,先后在《人民日报》、《天津日报》等媒体刊发,并被评为2011年“天津市十佳特色组织工作”。