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“滨海新区是正在崛起的现代化新城,新区的开发开放已经上升为国家战略,为把滨海建设成为经济繁荣、环境优美的宜居城区,滨海新区创新探索了一整套相关体制机制,统筹经济与资源、社会与环境、产业与生态、人与自然等方面的关系,实现城区可持续发展。”在日前举行的第三届中国(天津滨海)国际生态城市论坛上,滨海新区有关负责同志信心满满地表示。
目前,这套体制机制正在滨海新区发挥着能效。走进滨海新区,随处可见以河道、堤岸、路网为主的绿色廊道,以城市公园、郊野公园、园林绿地为主的绿色组团,以湿地、湖泊、水库为主的绿色板块……
有数字统计,新区的生态环境持续改善,区域二氧化硫、烟尘排放量得到有效控制,万元生产总值能耗下降4%以上,绿化覆盖率达到35.4%,城区空气达到二级以上标准的天数超过了全年的85%,各项生态指标都保持了较好水平。
优化专项布局
设定建设指标
滨海新区明确将生态城市作为区域建设主题,确定了建设国家循环经济示范区和低碳城市试点的发展目标,细化生态修复和环境保护,突出生态优先的理念,树立人与自然和谐相处的价值取向;同时构建现代综合交通体系,打造低碳、高效的设施体系。
在产业规划中,滨海新区充分考虑城市资源的现实基础和承载能力,把生态建设贯穿于航空航天、电子信息、生物医药等新区八大主导产业空间框架中,大力聚集绿色项目,杜绝高污染、高排放、高能耗的落后项目。在土地利用规划上,新区既深挖资源潜力,又强调集约高效利用,确定重点开发、保护开发、限制开发和禁止开发的区域。据悉,新区围绕专项布局,已经启动生态城市建设专项规划的编制,目前正在细化生态功能分区,以及生态城区建设的主要内容和实施重点工程。此外,参照中新天津生态城的指标体系,新区还设定了29项生态城市建设指标,其中涉及经济、社会、生态等各领域。
设立专项资金
加大公共财政
在经济快速发展的同时,新区注重在资金层面对生态城市的建设予以支持。近年来,滨海新区着力构建资金投入机制,以公共财政投入为杠杆,采用市场化运作方式,鼓励各类社会资本参与,建立了多元化投资渠道,为设施改善、生态环境修复、环境污染治理提供了保障。
同时,滨海新区不断加强与国家相关部门的联系,在发展绿色产业、应用环保技术、建设生态设施等方面争取资金支持。据介绍,新区先后在生态环境保护和建设、节能、新能源产业等方面设立专项资金,加大公共财政在环境保护领域的投入力度。此外,新区还不断深化与国家开发银行、商业银行等金融机构的联系,建立紧密的合作关系。截至目前,新区已累计吸引近千亿元的信贷资金,租赁融资、信贷债券等融资模式在滨海得到了广泛应用。
在资金引导机制上,他们注重发挥企业的主体作用,引导企业把更多资金用在优化产业结构、发展循环经济和实施清洁生产上。连续两年来,新区仅在垃圾和污水处理、河道改造、园林绿化等方面的资金投入就超过200亿元。
拓渠道搭平台
构建公众参与机制
在生态城市的发展进程中,公众扮演着至关重要的角色。滨海新区着力构建公众参与机制,提出规划依靠公众参与、建设依靠公众实施、管理依靠公众监督的目标。为了加深对生态城市的认识、理解和支持,他们借助媒体舆论、科普活动、教育培训等平台,强化公众生态文明的意识,让建设和维护生态城市成为公众的自觉行动。
为落实公众参与环节,新区积极拓展公众参与渠道,建立了一系列规章制度。比如,重大决策向社会公示、重大事项进行听政、公众意见及时征集、社情民意及时反馈,切实保障公众的知情权、参与权、决策权。通过区长信箱、报纸专栏、举报电话和微博、论坛等载体,他们积极搭建公众监督平台,并以生态建设为主题,号召公众义务植树,爱绿、护绿、创建园林小区和创建园林单位。截至去年底,滨海新区共创建绿色社区181个、绿色学校101所、绿色幼儿园26所,中心城区被国家命名为环保模范城市,另有5个乡镇达到国家生态镇标准。
推进生态合作
谋求共赢机制
汇集借鉴国内外前沿生态城市建设理念、政策、经验与技术,是滨海新区建设生态城市的重要渠道。近几年,新区积极推进国内外生态合作,努力谋求共赢发展机制。
在国际合作上,中新天津生态城建立了两国间副总理级的中新联合协调理事会和部长级中新联合工作委员会,两国共同出资组建的合资公司成为生态城区域开发建设的主体。同时,滨海新区还和友好城市、工商企业建立联合多样的合作模式,比如设立天津泰达低碳促进中心、与以色列共同实施污水处理工程、同加拿大在绿色建筑领域开展合作、与法国威立雅集团进行水利合作,都是成功的范例。
在部市合作上,中组部、国务院国资委的未来科技城项目、文化部动漫产业园、国家广电总局的创意产业园、国家林业局盐碱地研究中心、国家海洋局渤海监测监视管理基地、中国气象局国家气象科技园、国家旅游局旅游产业基地等相继在滨海新区落户动建。
在区域合作上,新区与环渤海各省市建立了共建共管机制,携手治理海岸带环境,使渤海海域资源状况得到了较大的改善;与河北、山东等邻近省市建立了合作研究机制,共同在湿地科学和湿地生态、管理、恢复等领域进行科学论证,开展了人工湿地污水处理示范区建设、生态补水及湿地综合治理示范工程等工作。
在加强同科研机构的合作上,通过落实与中国建筑科学研究院签署的战略合作协议,显著提升了在绿色建筑设计、施工、控制等方面的技术水平;与中国农科院合作兴建的滨城龙达生态农业示范区,取得了良好的经济社会效益。