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张边村是西南街道出租屋最集中的地方,许多外来工租住在这里。卢奕诚摄
今年4月,三水张边北张兴街一出租屋没有登记备案,而且出租屋责任人也没对承租人信息进行登记,最终屋主被处以200元的罚款。这是三水开展流动人口和出租屋专业化管理专项整治行动以来开出的首张罚单,也是佛山开出的首张罚单。
这张罚单背后,从某种程度上体现了三水对出租屋整治的决心。而公安在重拳整治出租屋乱象之后,此前一度混乱的出租屋管理能否得到实质改变,又将遭遇哪些新的难题?
出租屋揪出嫌犯治安好转
今年4月29日晚,事主余某在三水区西南街道月桂二路的住处,被人撬开门锁入内盗窃,损失财物总价值约2万多元。
5月24日13时许,西南派出所民警根据线索,在西南街道张边南3巷3号四楼将犯罪嫌疑人宁某等三人抓获。经审查,三名犯罪嫌疑人对在三水区采取撬门等手段多次实施入屋盗窃的犯罪事实供认不讳。
出租屋一直是许多犯罪嫌疑人的藏身之处,一些案件也多发于出租屋。张边社区此前混乱的治安就曾被归结于混乱的出租屋管理。而在对出租屋进行有效监管后,根据三水公安提供的数据,今年上半年三水接报入室盗窃警情同比下降3.2%,发生在出租屋的刑事案件更是同比下降57.6%
三水西南中心城区此前一直是出租屋管理的难点。今年1至5月,西南街道共排查出租屋13200间,已登记9628间,登记率72.9%;约有流动人口92550人,登记人数62300人,登记率67.3%;倒查刑事发案出租屋列管率100%。在3至5月份的集中行动期间,通过出租屋排查捣毁非法行医窝点1个,发现非法收购自行车黑窝点3处,抓获各类违法犯罪人员15人。
执法权缺失曾导致出租屋管理艰难
出租屋管理信息缺失、滞后、不对等曾是出租屋管理的通病。
从政法委到社工委再到公安,今年佛山重新将流动人口以及出租屋的管理纳入公安局管理,除了因为出租屋管理与治安环境密切相关之外,另一个重要原因就在于公安拥有执法权,能够对对违反规定的屋主进行相应处罚,因而在今年4月,三水西南开出了全市首张罚单。
“200元的金额并不大,但却能警醒屋主在出租房屋时收集承租人的信息,避免潜在的治安隐患。”三水公安分局治安管理大队副大队长何绍辉告诉笔者,此前出租屋管理难以推进,很大部分原因就在于流管站工作人员缺乏执法权,不能对违反规定的出租房进行处罚。“过去主要是流管站负责对出租屋的登记,流管站工作人员不具备执法权,配上屋主不配合也无可奈何。”
今年公安开始成为出租屋管理的主力,但共同负责出租屋管理的流管办则主要由社工委管理。何绍辉坦言,目前人员还没有完成整合,协调过程还不是很顺畅,人员不足的问题凸显。“187名流管工作人员,近300名公安、治安人员、社区民警基本上都在各个镇街排查登记出租屋信息。”
违建房屋无房产证无地址成监管难点
在实际操作过程中,出租屋管理也遭遇了现实的难题。没有门牌地址以及违建的无产权出租房屋如何录入系统?
在出租屋管理中,工作人员必须要将15项信息录入“标准地理地址信息库”这一系统,通过对各出租屋的信息联网录入快捷的清查各个出租屋和居住人员的信息,方便对他们进行管理。这15项基本信息缺一不可,但在实际操作中,一些信息根本就无法提供。没有门牌地址更是让出租屋无法得到有效监管。
“很多出租屋无法提供房产证,但房产证又是必须要登记录入的信息。”何绍辉告诉笔者,一些违建的房屋根本就没有房产证,也没有地址门牌,但又在进行出租,如何登记监管成为难题。“这种违建房屋在农村很普遍,据不完全统计,在三水出租屋里面占了3成。”何绍辉坦言,此前他们设想能否通过由所属街道出示相关证明对违建房屋发放编号的方式替代房产证,并将这一建议提交市里。“但问题在于,我们担忧街道出具证明或是我们发放临时门牌会从某种程度承认了违建房屋的合法性,到时候造成一些问题。”何绍辉告诉笔者,这一问题在佛山五区都普遍存在,均在考虑解决办法。“我们也向市局请示,能否不将房产证作为信息采集的必选项。”
撰文:魏英汪亚三公宣