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在近日召开的海南省五届人大常委会第三次会议上,海南省审计厅厅长陈如军做《海南省人民政府关于2012年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告披露,海南省2012年政府投资建设项目弄虚作假骗取工程建设资金情况较严重,省审计厅对海南67个政府投资项目建设情况进行审计,其中有55个项目虚报工程造价5.05亿元,损失浪费1.12亿元,4个项目多付工程款0.73亿元;部分项目投资大幅超概算,最高比例达54%。
审计报告介绍,2012年开展政府投资建设项目审计涉及交通运输、环保、医疗卫生、文化教育等多个领域。审计表明,在“项目建设年”中,各级政府及有关部门积极推进重点项目建设,一批公共基础设施项目开工及建成,为海南保增长、惠民生奠定了基础。但审计发现,弄虚作假骗取项目建设资金现象严重,包括未按图施工、偷工减料,编制虚假签证、虚报工程造价,多计工程量、人工、材料价差,虚增政府投资等情况。主要存在以下几个方面的问题:一是弄虚作假骗取项目资金。未按图施工,偷工减料;编制虚假签证,虚报工程造价;利用专业化手段及管理漏洞,虚增政府投资,如实施“阴阳”两版本设计图纸,编制预算用高标准设计图,施工时却用低标准图纸,又如利用对项目建设期的管理权限,消极办理或不办理减少造价的变更手续,赚取不当利润等;多计工程量、人工、材料价差、多列工程子目、多计税金及附加等虚增政府投资。二是项目建设管理不规范。项目合同签订不规范,部分关键性条款不合理;项目投资控制不严,存在严重超概算问题,超概比例13.8%至51.8%,部分项目未严格执行概算批复,随意增加或删减建设内容;未严格执行基本建设程序,有的项目无概算批复,未经过施工图设计审查就开工建设;有的项目未建立健全内部控制制度,工程签证与设计变更随意性较大,无依据进行工程计量等。三是工程质量管理不到位。项目监理未履行职责、建设单位对工程建设监管不力、施工单位对工程实施管理不到位,不按图施工,偷工减料,个别项目还出现严重质量事故,如海南省东方市八所中心渔港项目偷工减料导致工程出现严重的质量问题,项目成为一个“废港”。四是招投标存在违法违规。一些项目招投标未执行相关规定和规范要求,造成招标结果损害国家利益,个别项目还存在串标围标等违法行为,使择优选择承包人的公开招投标竞争机制没有发挥应有作用。同时,资金管理不规范,主要是项目会计核算不规范、账务处理混乱,未按规定设立专户及建账,项目财务收支核算与实际支出不符,有的项目未按基本建设规定编制项目竣工决算报表,有的BT项目投资方未对项目资金专款专用,违反合同约定抽走建设资金等。
审计报告表示,一年来,已向云南省纪委、检察机关移送4起建设领域的重大案件线索,同时对18家违规企业、单位及相关责任人员移送省住建厅进行行政问责,已有3家设计、施工、监理企业被列入黑名单、被罚款、被责令停业整顿、降低吊销资质等级,政府有关工作人员被诫勉谈话、撤销党内职务,公司项目经理等人员被罚款。
据悉,海南省政府将出台清理规范回购建设项目的办法,加强对政府回购建设项目的管理。本报讯记者吴晓锋邢东伟
标签:案件线索建设项目阴阳建设资金概算