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本报驻华盛顿记者邹强
在美国,联邦总务署承担着政府大楼“管家”的角色。依据《2009美国复苏与再投资法案》,联邦总务署对政府大楼实施“巧管理”战略。总务署通过与顶级的建筑设计企业建立密切合作,推广“卓越项目设计与施工”计划,确保政府大楼的可持续使用。在地方政府层面,行政长官无权决定是否新建或修缮政府大楼,这些决定需经市政委员会或县政委员会做出,重大的项目还要更广泛地征求民众意见
美国政府大楼有“管家”
华盛顿市区17街上有一幢褐红色的10层建筑,大楼看起来毫不起眼,建筑前也没有雕塑或摆设,但楼内的机构却非同一般。全美50个州及6个领地上的所有政府建筑都归其管理,它就是被誉为政府大楼“房东”的美国联邦总务署。
联邦总务署是美国政府的一个独立部门,1949年7月1日根据《联邦资产和行政管理服务法》成立。总务署负责政府采购并为联邦机构提供办公场所、办公用品和交通服务。
总务署管理的联邦资产价值逾5000亿美元,包括8603幢政府所有或租赁的大楼以及21.3万辆汽车,最大型的联邦建筑五角大楼和里根国际贸易中心也在其中。
联邦总务署下辖联邦采购服务局、公共建筑服务局、联邦技术服务局和政府政策办公室等部门,其中公共建筑服务局是美国政府大楼事实上的“管家”,该局管理的8603幢政府办公楼面积达3.54亿平方英尺,为100多万联邦雇员提供办公场地。
联邦总务署管理的政府大楼的“产权”有两种,一是由联邦总务署拥有,二是从私人手中租赁而来。
确保政府大楼可持续使用
在管理政府大楼方面,联邦总务署坚持“节俭、节能和高效”的原则,以便用最少的纳税人的钱为联邦雇员提供优质的办公场所。
依据《2009美国复苏与再投资法案》,联邦总务署对政府大楼实施“巧管理”战略。总务署通过与顶级的建筑设计企业建立密切合作,推广“卓越项目设计与施工”计划,确保政府大楼的可持续使用。同时,总务署通过政策引导,使各地的政府大楼建设符合公众认同的标准,满足特殊部门在安全等问题上的特别要求,并与城市发展相统一。
联邦总务署在全美设有11个地区办公室,近期,西南部地区的公共建筑服务局帮助新墨西哥州多梅尼西县完成了县政府大楼的改造工程,减少了原有的资源浪费现象,并极大提高了节水功能,成为干旱的新墨西哥州节水的样板工程。
新的县政府门前,原有的草坪不见了,被一些石头和耐干旱的植物取代,中心喷泉也被移拆除。大楼还装有从屋顶吸收雨水并储存的系统,以便用这些雨水来浇灌植物。通过这些改造,大楼的节水功能提高了92%。此外,大楼还通过太阳能光电板发电,每月能为县政府创造200美元的收入。
FBI想搬新家要等7年
受历史原因和经济水平的影响,美国各地的“衙门”在建筑规模上相去甚远。记者曾到过阿拉巴马州的议会大楼观光,其恢弘气势堪比华盛顿的国会山,而马里兰州的议会大楼则小巧古朴得多,布局与陈设都相当紧凑,不过历史的底蕴更为深厚。
在地方政府层面,美国的行政长官无权决定是否新建或修缮政府大楼,这些决定需经市政委员会或县政委员会做出,重大的项目还要更广泛地征求民众意见,由市民大会或县民大会表决。
譬如,纽约就有一个由11人组成的“艺术委员会”,成员包括专家和普通市民,他们不领薪酬,但对在纽约公共土地上兴建大楼的设计方案,却享有“生杀”大权。
近年来,联邦调查局(FBI)盖“新家”的问题备受舆论关注。1974年启用的联邦调查局总部大楼又称“胡佛大楼”,位于白宫和国会山之间,当年耗资1.26亿美元建成。随着天长日久,这座“野兽派”风格的建筑受到各方面指摘,许多专家认为胡佛大楼与华盛顿的文化氛围格格不入。而且陈旧的大楼墙皮不断脱落,对街上行人的安全构成威胁。大楼虽然气势逼人,使用效率却并不高,近一半的联邦调查局雇员不得不在21个“卫星场所”办公,每年此项花费为1.68亿美元。
2011年,联邦总务署规划为联邦调查局“搬新家”,由于政府财政吃紧,总务署决定以胡佛大楼的地皮为交换,招商为联邦调查局盖新楼。总务署计划为联邦调查局物色一块45到50英亩的地段,建造一座办公面积达210万平方英尺(约20万平方米)的大楼。这一规划在马里兰州、弗吉尼亚州和华盛顿之间引发激烈争夺,因为项目金额达10亿美元,可以创造11000个就业机会。
2011年,美国参议院通过了由来自马里兰州的民主党参议员本·卡丁提出的议案,要求联邦调查局的新大楼需位于环城高速2.5英里以内的地段,而且距地铁站不得超过2英里。支持者还引用调查数据称,胡佛大楼内43%的雇员都居住在马里兰州,在弗吉尼亚州和华盛顿居住的则分别为33%和17%。
弗吉尼亚州则强烈反对将新大楼限定在环城高速2.5英里内的条件,认为这将削弱该州的招商地位。来自弗吉尼亚州的民主党众议员格里·康纳利说:“我们希望众议院的委员会在确立标准时,能比参议院的版本更为灵活和开放。”
联邦总务署对此只有规划权,项目实施须获得众院交通和基础设施委员会与参院环境和公共工程委员会的通过。据国会下属的政府问责局估算,考虑到招商、选址和建设过程,联邦调查局搬入新家至少要等上7年。
严格执法杜绝腐败
联邦总务署拥有的巨大权限,也为其招来不少官司。通过确立严格的内部规章和加强执法举措,总务署大大降低了腐败的危害。
联邦总务署署长由总统提名并经参议院审议通过,署长只对总统负责,不会轻易丢掉“乌纱帽”。但2012年4月,联邦总务署署长玛莎·约翰逊却向白宫主动请辞,原因是她在一家豪华酒店举办员工培训活动,滥用了80多万美元经费。原来在2010年10月,总务署在“赌城”拉斯维加斯的一家豪华酒店举行员工培训,有300多名员工参加,总共花费达到83.5万美元。此事令白宫震怒,除署长约翰逊外,白宫将公共建筑服务局局长罗伯特·佩克及其助理史蒂文·利兹一并解职,4名负责员工培训的雇员则停职接受调查。
此后,联邦总务署加强了内部会计审核规程,增加了对会议开销和项目承包商的监管,一些地方分部的出差经费也被削减。