天津土地交易中心 副主任 陈建萍做客北方网国土房管在线《政务访谈》

　　主持人：陈主任您好，近年来土地交易市场越来越火爆，引起社会各界的广泛关注，天津土地交易中心作为天津土地交易的唯一场所也担负着重要的社会经济责任。请您为我们简单介绍一下土地交易中心的基本情况和主要职能。

　　陈建萍：主持人好，天津土地交易中心成立于1995年6月25日，是天津市人民政府设立的土地有形市场和土地交易的专门机构，是土地出让信息的统一发布平台，负责发布全市经营性国有建设用地使用权出让公告，组织实施土地招标、拍卖、挂牌交易工作，并对社会公布交易结果，办理国有建设用地使用权出让、作价出资(入股)及国有建设用地租赁手续。

　　土地交易中心隶属于天津市国土资源和房屋管理局，内设前期接待部、招商交易部、计划部和地价检测部及综合办公室、财务部6个职能部门，各部门在工作中相互配合，各尽其职，各司其责，保障了土地交易市场的平稳运行。近年来，我们通过进一步规范业务程序、完善科技办公手段，建立了有序的工作秩序，强化了监督机制，实现了土地交易全过程的“公开、公平、公正”。

　　通过有效地市场运作和操控手段，实现了提升整理储备地块资产价值，保证了政府稳定的财政收入，为天津市城市建设、招商引资以及保障型住房的建设发展做出了贡献。

　　主持人：那您能为我们详细介绍一下目前土地交易市场的建设形成过程吗？

　　陈建萍：2006年以前，全市土地交易市场按行政区域分散交易，土地交易中心只负责中心城区土地出让工作，其他区县自行办理，当时出让方案不统一、出让合同不尽完善，信息发布受区域限制，土地资产价值也得不到充分显现。为贯彻落实《天津市国有土地有偿使用办法》，进一步加强土地有偿使用管理，规范、培育土地市场，避免土地市场分散竞争，促进全市土地市场持续、健康发展，经市政府批准同意，2006年4月天津在全国率先实现全市域经营性用地集中统一交易。此后，按照国务院要求，2007年6月1日起工业建设项目用地也实现集中统一挂牌出让。

　　经过近一年的研发，2008年土地交易中心建立了高科技网络服务平台，形成国有建设用地使用权网上交易系统。2009年在14个区县国土分局设立了土地交易厅，竞买企业在所在区县即可报价、竞买，实现了在全市域内“一处挂牌，全市竞价”。为适应滨海新区发展需要，支持滨海新区土地出让工作，按照局领导和滨海新区领导共同要求，2010年12月10日增设了天津土地交易中心滨海新区交易厅，塘沽、汉沽、大港、开发区、保税区等新区范围内的各项公开出让项目全部集中到滨海新区交易厅统一办理。

　　几年来，国有建设用地使用权网上交易系统运行良好，为竞买企业提供了更为便捷、人性化的服务，同时也有效避免了土地公开出让过程中的人为因素，提升了土地有形市场的综合性服务效能，促进了土地有形市场的良性发展。

　　主持人：您刚才指出了现在我们已经建立了统一规范的土地交易市场，那么我们在土地交易的工作过程中有什么创新之处吗？

　　陈建萍：在建立规范统一、便捷高效的土地市场的同时，土地交易中心按照市局部署及时调整工作重点，不断创新工作方法，优化服务，努力将各项工作开展得更有新意，更具特色：

　　一是注重市场展示功能的建设。以前招商展示区主要是电子沙盘系统，2009年重新开发布置，采用全景模型、电子地图、立体LED光控系统，建成土地招商储备区、土地供应区、重点地区重点建设项目展示区三个综合性服务功能区。打造智能化、现代化土地信息展示平台，将储备地块、土地出让计划、近期出让地块和重点招商地块集中展示，将全市土地招商信息集中、统一发布，形成具有“以展促卖，以卖带展”特殊布局、特殊功能的新型土地交易市场。

　　二是实行用地预申请制度。竞买企业对具备上市条件的意向地块先行提出用地预申请，并缴纳预申请保证金，土地交易中心即发布出让公告，企业报名时预申请保证金直接转作部分竞买保证金。通过采取用地预申请制度，有利的促进了我市出让地块的顺利成交。

　　三是全面实现我市供地项目“一张图工程”。供地与交易签约系统是我局实施“一张图工程”的重要组成部分，由全市国有建设用地使用权公开出让项目，全市国有建设用地使用权协议出让(现状补办)、租赁、作价出资或入股项目，全市国有建设用地使用权划拨项目三部分组成。该系统严格落实了“先上图后办件”等标准化操作规程，杜绝了人为的“灵活性”，通过运用信息技术，使同一业务在不同岗位、同一流程在不同环节实现了相互协调和制约，促进权力在阳光下运行。

　　主持人：听您介绍完了这些工作中的创新和亮点，我想问一下，在招商引资方面，我们有那些方法和策略呢？

　　陈建萍：土地交易中心一直以来都很注重招商引资，也在这方面下了很大的功夫，采取了很多措施吸引各地企业来津投资置地，主要是以下两个方面：

　　一是首创土地出让信息公开发布制度，使开发企业提前掌握出让地块的使用条件等信息，方便开发企业选择投资，实现了提前招商。自2006年首次信息发布以来，共召开天津城市土地展、信息发布会12次，累计发布土地出让信息250宗， 7500余公顷，受到了投资企业和开发商的欢迎，增加了土地市场信息的公开性和对称性，土地竞争度明显提高。通过信息发布众多境内外知名企业纷纷来津投资，为我市城市建设发展奠定了坚实的基础。

　　二是建立外币竞买保证金制度。随着滨海新区发展战略的确定和全市经济的不断开发开放，众多外商投资企业聚焦天津，纷纷选址在我市投资建设。由于受外汇管理政策的限制，境外企业尚不具备直接报名参与土地竞买的条件。针对境外投资企业的需求和市场形势的转变，2007年我们联合市商务委、外管局等有关部门共同研究，积极探索，建立并形成了一套完善的外币竞买土地流程，开设了欧元、美元、日元、港币四个币种的外币竞买保证金帐户，拓宽了资金渠道，提升了服务效能。

　　主持人：土地交易涉及资金巨大，切实关乎全市经济社会发展，必须保证公正透明。那交易中心在市场监管中是怎么做的呢？

　　陈建萍：2010年8月，按照市纪委提出建立公共资源交易网络监督系统的要求，实现了土地有形市场从发布公告、报名审核、竞买报价到结果公示等电子数据与市纪委公共资源交易网络监督系统的同步传输。市行政许可中心监察室，对每宗土地出让过程现场交易活动实现视频、音频监督；天津市北方公证处在对出让过程进行全程公正监督的基础上，对每宗土地出让活动的信息公开、出让程序、出让结果和服务等情况，在网络监督系统上进行客观评价。公共资源交易网络监督系统地建立，实现了市纪检监察对土地有形市场国有建设用地使用权出让过程的监管，全面提升对外服务透明度。真正有效地形成了与政府采购、产权交易等4个有形市场及市行政许可服务中心的“5+1”公共资源网络交易监督管理模式，加强了与市纪检委的日常联系机制，充分发挥土地市场在“5+1”资源配置中的基础性作用。

　　今后，土地交易中心将按照国家和天津市委市政府的要求，积极改进工作，继续为天津土地交易市场的健康发展，为天津市的改革开放、经济建设和人民生活做出更大贡献。