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新一届政府在房企监管方面动作初现。近日有媒体报道,由住建部牵头成立房企诚信共享系统,对于房企在拿地、开发、销售等环节出现的违规问题,各部委在审批拿地、融资时可以跨部门核查。
10月21日,21世纪网向住建部办公厅书面发采访函,截至发稿仍未收到回复。10月22日,一位接近住建部政策研究中心的消息人士向21世纪网确认了上述消息,该人士表示,诚信共享系统是房地产市场规范化发展的必然趋势,这一举措能提高房企违规成本,提高跨部门监管的效率。
自新一届政府上台以来,市场对房地产行业调控市场化导向预期强烈。业内人士认为,该共享系统建立起来之后,将为长效机制的落实扫清障碍,可提高再融资效率,缩短60天的审批时间,此外,该系统涉及治理囤地、信贷销售等违规行为,不排除加速中小房企淘汰的可能。
房地产新调控前奏定调长效机制
这一被业内戏称“黑名单”的诚信系统,来得有些突然。
10月21日,据媒体报道,按照国务院提出的要求,现有分散在国土资源部、人民银行、银监会、工商总局等多部门的有关房地产开发企业“囤地”“信贷违规”“销售违规”等系统,将被整合为统一的“房地产开发企业诚信信息共享系统”,在所有涉房管理的中央部委之间,实现信息共享。
21世纪网多方采访获悉,上述“房地产开发企业诚信信息共享系统”正在筹建当中,尚未正式上线。多家房地产开发商表示对此并不知情,然而有学者对此并不意外,认为这一系统将为新一届政府的调控定调,或将在十八届三中全会后投入使用。
今年11月,即将召开的十八届三中全会,将为未来十年中国经济改革和发展定下总方针。
目前,房企诚信记录系统分散在各个涉房部委。首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池接受21世纪网采访时表示,房地产企业的信用记录存在于不同的管理环节和管理部门。
国土部相关系统:房地产开发企业开发用地信息系统;住建部相关系统:房地产开发企业资质信息系统、工程质量信息系统、商品房销售记录系统;人民银行、银监会相关系统:企业信用系统;证监会相关系统:房地产开发企业再融资和IPO信息系统;国税局相关系统:房地产企业涉税信息系统。
“这些部门的信息由于没有共享,某个部门需要另一个部门的信息,就需要提出申请,经过一定的手续和时间后,才能得到所需信息,不利于提高监管工作的效率。”赵秀池称。
“共享系统建立起来之后,为后续调控新政策定调,为长效机制的落实扫清障碍。”北京大学房地产研究基金中心副主任杜猛认为,此时出台诚信共享系统,一是中央部委对房地产调控长效机制的证明,二是为了清楚掌握全国房地产公司囤地捂盘的真实情况。
在今年3月27日李克强主持召开的国务院常务会议上,房地产调控长效机制被提出。李克强表示,要继续搞好房地产市场调控,加快建立房地产稳定健康发展的长效机制,加强保障性安居工程建设。
中国房地产业协会副会长朱中一认为,房地产调控长效机制应包括,抓紧完善房地产市场调控政策,今后更多地采用税收、信贷等经济和法律手段来进行调控;继续加强保障性安居工程在资金筹措、使用监管、规划建设、工程质量、分配退出和运营管理等方面的工作;还要在完善住房用地供应体系、房地产税收制度、金融制度和推进住宅产业化等方面健全相关机制。
“诚信共享系统可以给中央一个决策的依据。把房地产行业的部分闲置资产提供出来,推向市场。”杜猛称,“此举也减少国土资源部的压力,否则国土资源部每年需要增加很多指标,很难保重十八亿亩的底线。”
房企再融资审批或缩短至2个月
2013年,房企再融资开闸呼声强烈。一位房地产开发商人士认为,“黑名单”系统对于在内地资本市场融资的企业影响和约束更大。
据21世纪网不完全统计,今年以来截至10月22日,已有超过30家上市房企发布了再融资预案,涉资金额超过700亿元。近十家房企已向证监会递交申报材料,据21世纪网了解,迪马股份(行情, 问诊)、宋都股份(行情, 问诊)、荣盛发展(行情, 问诊)近日确认收到证监会受理公函。截至10月22日,尚未有房企公告称再融资预案获得证监会审批通过。
2013年9月4日,证监会正式向沪、深交易所下发《关于上市公司并购重组、再融资涉及房地产业务提交相关报告的函》,要求上市公司在披露相关重组和融资方案时,同时提交相关专项核查报告。
专项核查报告的范围包括用地和商品房开发两个方面。前者按照国土部要求提供企业土地信息自查报告,证监会将在受理房企行政许可后将自查报告转交国土部,而后者则要求房企自查最近三年是否有捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为,根据需要,证监会将自查报告转交住建部。
在对上市房企股权融资的审核中,证监会对再融资的审核主要在于募集资金是否合理等方面,国土部的审核重点则在于房地产公司是否存在囤地之类的行为、企业的土地是否合法合规等,住建部则主要审查捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为。
作为上市房企再融资的必要环节,国土部的囤地审查却没有准确的时间表。10月22日,宋都股份、荣盛发展内部人士均对21世纪网表示,证监会近日受理了申报材料之后,证监会将自查报告转交给了国土部,该环节的审核不知道需要多久,一切均在等待当中。
中银(深圳)律师事务所证券律师安寿辉对21世纪网表示,诚信共享系统建立之后,检验公司提高了透明度,国土部无需完全依赖地方国土局的反馈意见,反馈给证监会的材料就会快很多。
“之前房企定增的时间周期得要半年,如果系统落实,将会提高工作效率至60个工作日左右。”杜猛认为,该系统可以提高再融资的效率,对于时间和渠道为王的地产企业而言很重要。
多位业内人士分析认为,该系统会加速中小房企的淘汰。东莞证券地产分析师何敏仪对21世纪网表示,证监会审核的重心主要是在房企的资质和募集资金的去向,尽管审批速度加快,但进入“黑名单”系统的房地产企业多为中小型房企,在股权融资受阻的同时,在其他部委管辖的贷款、拿地环节也会节节碰壁。
“这个监管就地产融资而言可能对于在内地上市的地产企业会影响较大,如果融资途径不是通过内地的资本市场的,可能此系统影响并不大。但是信息共享,如果由于不良记录,从而影响后续拿地或者是营销等其他经营活动,并且监管部门进行了落实那还是影响较大的。”一位不愿透露姓名的地产商表示。
“除了资本市场融资的影响,也不排除中小和微小房地产企业出局的可能。一定会有个洗牌的过程。长期来看,该举措客观上支持152家上市公司、央企、以及地方政府房地产板块、品牌房地产公司的经营工作。”杜猛称。