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东城区永定门外,杨家园小区是个普通的老旧小区,房屋建筑年代大多数在30年前。让这个小区出名、并经常见诸报端的原因,是它的停车纠纷。车与车之间争抢车位,人与人之间爆发冲突,车辆被划、车胎被扎、地锁横行,成为杨家园近年来永恒的主题。在今年1月的一次执法行动中,该小区被拆除了200个地锁。但现在,地锁在小区内死灰复燃。
杨家园小区的停车纠纷,只是本市社区尤其是老旧小区停车问题的缩影。今年10月,北京市交通委运输局停车设施管理处处长史凯透露,本市有40%的车辆没有固定停车位。
就老旧小区停车纠纷,记者采访了北京市社会科学院管理所研究员张耘,她表示,城市规划缺乏前瞻性是造成车位与车辆比例失调的主因,这一比例失调正在威胁着社区环境的和谐,要解决纠纷,政府必须拿出切实行动。
现场
一个老小区200个地锁
杨家园小区紧贴着南二环,距离永定门咫尺之遥。从拥挤不堪的桃杨路,得以进出小区唯一的大门。大门有停车收费牌和停车杆,表明在小区里停车需要收费。
走进小区,记者发现,这里虽然隐约有一些白色油漆画出的停车位,但多数车辆并没有按车位停放。大家见缝插针,单元门旁、树木之间,可以容纳下车辆的地方都成了停车位。那些暂时没有停车的空地,地锁成了主要装饰物。地锁种类繁多,常见的有橘红色的大O形、黄黑相间的大A形,甚至有直接用水泥砖块垒成的地锁。最夸张的是有一种利用木椅子作掩护的地锁。远看是一把木椅,凑近仔细看,木椅上缠绕着一根铁链,铁链连着地面的铁环,由木椅、铁链、铁环联合组成一把完整的地锁。小区居民告诉记者,这种地锁的好处是拆卸方便,万一有人来清理地锁,可以迅速拆除,基本不留痕迹。
记者在杨家园小区转了一圈,粗略数了一下,各种类型的地锁加在一起接近200个。据2013年1月媒体报道,在一次以保障消防安全为主旨的联合执法行动中,东城区消防支队联合永外街道、派出所、城管等部门对永外地区杨家园小区违章设置地锁进行了整治,共拆除违章地锁200余套。不到一年时间,小区地锁如雨后春笋般又冒了出来。
讲述
一车一月内被扎三次车胎
作为一个典型的老旧小区,杨家园的停车位配置,远远满足不了居民需要。地锁,也是居民们为争夺停车位而自发设置。在这个小区,抢车位不是游戏,而是战争。
已在小区居住30年的刘大爷,家里没车,但却时常能目睹因抢车位引起的纷争:“30年前,这个小区哪有汽车啊,只有自行车,最近几年,车越来越多了。没地儿停啊,只能抢了。什么事儿都有,扎车胎的、划车门子的,还有砸玻璃的,太乱了。”
据北京晨报报道,今年6月,杨家园小区一位业主故意把车辆堵在小区入口。这位业主的车辆在一个月内被扎了3次,以堵路的方式向停车管理人员表达不满。
一年换了4个地锁
记者在小区里采访时,很巧,正碰上一家三口在装地锁。男主人老马说,这是他今年换的第4个地锁,“一个地锁60块,不装不行,不装肯定没地方停。装了,赶上联合执法就会被拆。拆了,再装呗。”
说起地锁,老马一脸无奈,他回忆说,作为一个老旧小区,“杨家园没有物业,原先根本没有停车费这一说。大家的车呢,都是随便停。一开始位置还有空,最近几年是越来越没地儿停了。尤其我们对面还有一片平房区,那边的居民也没地儿停车,把车停到我们小区来,这就更挤了。后来说是要引进物业,搞改造,停车统一管理,一个月收我们140块钱,按年付则是120块一个月。我们钱是交了,但还是经常没地儿停车。”
老马说,小区引入的停车管理公司,虽然也在地面上画了车位,但是数量不够,只要车辆离开,车位就被占,所以只要家里有车,都会自己花钱买个地锁安上,保证车辆离开后再回来,还有地方停。他还透露,关于小区的停车问题,居民屡次向居委会反映情况,但目前来看陷入僵局。居委会找来的停车管理公司,居民不满意,认为收费高、管理差。曾经一度居民想自发引进停车管理公司,但无果而终。
杨家园社区居委会就在小区里,记者走进采访时,居委会正在忙碌中。工作人员告诉记者,小区的停车难题属于历史遗留问题,居委会和街道都在想办法解决,事情正在一点点变好,最近正在酝酿新的管理措施。
数据
四成车无固定车位
现在,北京市社区车位的配建标准,根据的是《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》。而在1994年之前,北京市并没有相关指标可以遵照。
北京市交通委运输局停车设施管理处处长史凯向媒体透露,在1994年之前建设的居住区,特别是位于东、西城和二环、三环以内的部分居住区,在建设时完全没有考虑到机动车停车的问题。1994年《指标》施行后,北京的居住区、三环以内的是每户0.3个车位,就是每10户才配3个车位。此外,三环外每户0.5个车位,中高档商品住宅按每户1个车位标准设置,高档公寓和别墅按每户1.3个车位标准设置。这一标准执行了近20年都没有进行修订。
史凯表示,本市停车位现状调查显示,40%的车没有固定停车位。
解读
纠纷高发小区居民收入普遍不高
作为多年研究北京社区停车问题的专家,北京市社会科学院管理所研究员张耘,总结出了容易发生停车纠纷小区的三大特点。
1车位配建少
张耘认为,这是老旧小区的通病。在高速城市化的进程中,规划建设的前瞻性不够,尤其是没有考虑到机动车的高速增长。在改革开放初期,特别是上世纪80年代,一大批居民楼集中涌现,但只考虑到了自行车停放,没考虑汽车停放的问题。
记者在杨家园小区采访时发现,这个建设于上世纪80年代的小区,最初只规划了自行车棚,小区常住人口现在已经超过了4800人。
2管理不到位
与车位配建滞后相映衬的是,汽车工业近些年在高速发展。
张耘觉得,汽车的高销量,给GDP以巨大推动力,但相关部门却忽视了对停车问题的管理,“车是买了,停哪啊?”在进入21世纪后,北京市的机动车保有量经历了一次爆炸性的增长,在车位配建滞后的情况,管理的水平就显得至关重要。
以杨家园小区为例,房屋的性质是房改房。小区没有物业,公共区域的权属复杂。“有些人觉得,我交了停车费,就有权利装地锁,把停车位占着。而另一些人,尤其是没车的人觉得,这是公共区域,你凭什么把它占了?”
3居民普遍收入不高
容易发生停车纠纷的小区,另一大特点就是小区居民收入普遍不高。
记者曾询问私设地锁的老马,为什么不考虑搬走。老马回应:“住这么多年了,谁愿意搬?这附近的房子我也买不起啊。就算把房子卖了,这小区也卖不上价,卖了就得去五环外买房,我不想去。”
张耘说,对收入不高的居民来说,一个月100多元的停车费并不便宜。有些老旧小区,引进了停车楼、立体式停车位,想解决停车难题,但是居民收入不高,大家并不支持,导致停车楼等设施闲置。
今年7月,杨家园小区就发生了一起居民拒交停车费而与停车管理公司发生的纠纷。
建议
要罚更要有给力举措
据2013年11月5日《北京日报》报道,北京市政府常务会4日原则通过《北京市机动车停车管理办法》。今后,私设地桩、地锁违规占用停车位的行为将被明令禁止,并面临最高5000元的罚款。北京还将建立统一的停车场信息管理和发布系统,对停车位进行编号。
北京市交通委运输局停车设施管理处处长史凯还透露,明年初定新增小区车位8000至10000个,错时车位7000个,一共争取实现挖潜15000个小区停车位。规划部门还在积极地制定新的车位配建指标。新指标以实现每户配0.8个车位。按照二环以内、三环以内、五环以外几个区域,根据不同区域的情况进行相应的配比。
张耘建议,在解决停车纠纷时,除了罚款,还要有建设性措施。
“现在,看起来是车与车的问题,但很容易引发车背后,人与人的矛盾,这影响整个社区的和谐。一个小小的停车位关系到整个城市的居住生态。我们的城市在越变越大,居住生态也要随之适应发展。罚款,是解决停车纠纷的办法之一,但我希望有更多建设性的措施出台。”
2011年,北京市部分城区曾经出台过老旧小区居民停车优惠政策,张耘认为,类似措施值得鼓励。D175