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点击查看原图济南和聊城如果在交通、产业、要素和环保等方面融合得好,就会逐步消除“城市边界”的概念,形成“聊城不是济南,就在济南”的同城效应,建立起涵盖济南聊城的“超级城市体”。
交通对接是聊城向东最快途径
葛敬方:济南、聊城位于山东省中西部,是省会城市群经济圈的重要组成部分,但目前,济南与聊城交通往来主要通过济聊高速公路以及S804,均位于济南与聊城的北部区域,济南中、南部区域尚无一条贯通的道路与聊城连接,而且由于黄河的天然阻隔,交流极为不便。济聊一级公路项目目前已进入征地拆迁阶段,即将开工,通车后,聊城到济南只需半小时,将成为聊城与省会的第二条便捷通道。
按照规划,聊城到济南将形成一条城际铁路、一条一级公路和一条高速公路的便捷交通路线,加上明年改造升级完毕的邯济铁路聊城段和规划建设的青兰高速聊城段、聊泰铁路,未来,济聊两地的交通体系将织出“4+3”的新路网。邓相超:聊城对接济南,交通先行十分重要。只有将“轨道融合”尽快提上日程,济聊的同城效应才能真正得以体现。举例来说,济聊城际铁路若率先开通,从聊城到济南的车程将从目前的1个半小时缩短至27分钟。这是一个什么概念呢?从济南西站驾车前往济南站,如果路况较好的话也得需要27分钟。
葛敬方:的确,聊城提出的“东融”,最关键的便是融交通,在我看来,交通一体化也是“济聊一体化”最关键的一环。济聊城际铁路若开通,聊城将不再作为济南的“外围邻居”,而是直接冲进济南的“内圈”,成为济南的“西花园”。
邓相超:城际轨道交通的建设,将使济南与聊城在地理层面上形成集聚,“城市边界”的概念将更加模糊,对需要往返这两市学习和工作的市民来说,将是很大的一项福利。
济南人将用上聊城“菜篮子”
郑贵斌:济南的老百姓如果都吃着聊城种的菜,济南人吃得实惠,聊城农业发展了、农民增收了,这不就是济聊一体化在人民群众日常生活中最真切的体现?我认为,聊城在农产品供应方面已经具备了从农户到基地再到餐桌的条件,现在要解决的,就是在流通环节,怎样与济南的市场进行有效对接。
朱正林:聊城其实已经制定并开始实施融入济南农产品市场的计划。聊城莘县已经和济南的银座、振华等超市签订了“农超对接”协议,今后济南人民可轻松买到聊城价低质优的农产品。
郑贵斌:济聊在农业领域的一体化,省里和济南市政府在营商环境上给予支持,创造条件当然必不可少,不过最重要的,是要靠聊城的市场开拓能力。聊城要走的路还很长,比如要研究济南市场的特色化要求,在降低农产品生产流通成本的同时,不断提高农产品质量,并努力做出一些绿色安全的农产品品牌,使两市的农业对接固态化。所谓“民以食为天”,两市在饮食上的融合会迅速形成内在的有机联系,逐步消融“城市边界”概念,若在经济文化等各方面都能实现互补,或可形成“超级城市体”。
朱正林:聊城的粮食总产量达116亿斤,蔬菜产量居全省首位,目前正在打造的北方最大农副产品交易中心也为农产品的精深加工和质量安全提供了很好的保障,在我看来,这些都是聊城农业所具备的优势。不过,农产品的一体化要靠市场来推动。济南拥有超市和农贸市场等各类农产品供应场所,有些市场已经处于饱和状态,怎么融入这些地方是济聊实现农业领域一体化的关键。
统一区号还有好多工作要做
郑贵斌:济聊两地电话区号的统一,对于老百姓最切实的利益,就是收费问题。我认为,以前,两地之间通话是长途,统一区号后,就是将长途变成了市话,通话费就降低了。不过,通话费降低却影响了其它的利益主体,原有利益主体涉及固定投资、成本、职工福利等方方面面的问题,必须靠政府从中斡旋推动,打破原有利益链条,解决持股比例、负债分摊比例等利益分配问题,形成新的利益关系,统一区号才能得以真正实现。统一区号只是个时间问题,至于时间的长短,就要看政府如何协调各方利益了。
邓相超:我认为,区号的统一将真正带给聊城市民“不是济南、就在济南”的感觉,两市在通讯等生活层面的互补将使城市边界的概念进一步消融。统一区号不但是济聊一体化进程中的重要一环,也是整个省会城市群经济圈发展过程中需要优先解决的问题。
高福一:区号一体化加速了聊城与济南的沟通与对接,但号码升级问题、成本问题、资源的整合等问题解决起来并非易事。统一区号若在山东省的省级权限层面推进,障碍相对少些,若是涉及到国家权限层面,则不会太顺畅。比如“110”等服务电话的区号统一,可能会涉及到更多的问题。
葛敬方:将两市电话区号、移动网络进行整合统一,就会共建起公用的电子政务、电子口岸、电子商务平台,使聊城一跃成为与济南同等的数字化城市。通讯的“同城效应”产生后,社会保障、劳动就业、城市管理、环境保护等公共信息平台,也将实现信息资源共享。
旅游资源应无障碍共享
高福一:受政策、交通、产业等诸多因素制约,聊城此前经济总量较小,发展相对缓慢。聊城需要并且愿意依托济南,接受济南在金融、技术等方面的辐射,实现人才、旅游等方面的优势互补。聊城有古楼、运河、湖水、阿胶、温泉、国家级森林公园、梵呗音乐等丰富的自然资源与人文景观,济南也有丰厚的历史文化积淀,更为难得的是,两市有共同的“水文化”资源。下一步,双方应着眼于推进旅游资源、旅游产品的整合,打造共同的旅游品牌,实现“无障碍”旅游。
郑贵斌:济聊也可加快金融领域的一体化进程。济南是区域金融中心,集中了众多国家级金融机构的省级总部,在金融资源总量、服务便利性等方面与省内其他地市相比处于最强势的地位,可以对聊城形成很好的辐射作用。济南可以在金融领域向聊城延伸,把各类金融机构和服务中介机构引进聊城设立分支机构,把聊城打造成济南的次金融中心城市。
张志元:聊城有丰富的劳动力资源,当地的劳动力流动已属开放性质,济聊一体化的实施,将对两地的劳动力市场起到推动作用。聊城可依托三省交界的区位优势和济南的航空口岸优势,重点建设十大物流园区,全力打造济南货物发往河北河南的商贸物流仓储基地。聊城若利用“一小时生活圈”和未来“半小时生活圈”便利向济南进行劳务输出,既能够缓解省会城市的用工难,还能有效解决剩余劳动力的就业与转移。
高福一:另外,两市在技术、环保、教育、医疗等一体化推进过程中,要尽快实现共同治理两市边界的大气污染、两市高校学分互认等有益举措。
同业企业可强强联合
邓相超:在两市工业领域的融合方面,我觉得主要应做好两方面的工作:一是促使同质产业形成产业集群,二是鼓励互补性产业合作共赢。我认为,在聊城搭建的“聊茌东”大三角内,茌平和东阿的很多企业和济南是同质的。若是这些相互间具有竞争性质的企业通过兼并、重组等方式强强联合,将形成产业的集群效应和协同效应,加上互补性产业的联手,将使济聊两地的产业链条进一步完善,跨城市的产业“功能分区”或将出现,在产业的强势推动下,或将促使区域经济新一轮的腾飞。
张志元:聊城的机械制造、医药和特色旅游等产业都已初具规模并各具特色,在济南的产业链条完善上有很强的互补性,整合、对接及合作空间非常大。
王向阳:在工业一体化的推进过程中,最重要的是两个城市可以实现产业对接。我认为,聊城具有相对的产业优势,完全可以扬长避短的与济南进行关联度较高产业的合作,如临清的轴承、开发区的机械加工可以与济南重汽密切结合;高新区的金属板材可以与济南的钢铁企业实施对接等。此外,随着规模的扩大和环保等要求的提高,济南的一些制造业、园区可能需要转移出去,聊城可承接这一机遇,将这部分转移的产业吸引过来。
朱正林:聊城已经做好承接济南一批第二产业项目的准备,接受济南产业的辐射作用,用工业的进步带动整个区域经济的快速发展。工业是聊城的比较优势所在。聊城正在实施“万亿工业”战略,这项战略是聊城在工业方面推进济聊一体化发展的主要依托。
论坛嘉宾
邓相超
山东省政协常委、山东建筑大学教授
郑贵斌
山东社会科学院副院长
张志元
山东财经大学区域经济研究院院长
王向阳
山东社科院经济研究所副所长
高福一
山东省宏观经济研究院经济研究所所长
葛敬方
聊城市发改委党组书记、主任
朱正林
聊城市人民政府副秘书长、办公室主任