天津市开垦征地事务中心主任张峰做客北方网国土房管在线《政务访谈》

　　主持人：坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，是我国的一项基本国策。非农业建设经批准占用耕地要落实耕地占补平衡，是我国土地管理法明确规定的一项基本制度。随着天津经济社会发展和滨海新区开发开放进程的加快，土地资源供需矛盾尤为突出。为了适应我市发展用地和耕地保护形势要求，市国土房管局于2007年成立了天津市开垦征地事务中心。今天我们请到的嘉宾就是天津市开垦征地事务中心的主任张峰。首先请您介绍一下开垦征地中心的基本情况和主要职责都有哪些？

　　张主任：天津市开垦征地事务中心成立于2007年6月，主要负责全市重点建设项目征收土地及土地整治等技术性和事务性工作。“征地”解决用地问题，“开垦”解决补地问题。我们国家实行占用耕地补偿制度，耕地的占用与补充要能够相平衡，这就是您刚才提到的，“非农业建设经批准占用耕地要落实耕地占补平衡”，并且实行“先补后占”。我们中心将开垦征地工作落实在“三保”职责中：一保红线，确保耕地占补平衡；二保发展，服务重点项目用地；三保民生，努力促进“三农”发展。

　　主持人：落实“三保”的职责，对促进我市经济社会发展，会起到非常重要的作用。接下来首先请您介绍一下什么是“保红线”？

　　张主任：正如您开头提到的，“坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，是我国的一项基本国策”。国家设定的耕地红线是18亿亩，具体分配到我市的保护面积是656万亩。我们必须确保我市656万亩耕地红线不动摇，开垦征地中心按照市国土房管局统一部署，与各区县国土分局积极配合推动实施全是土地整治项目，组织设立了土地整治三级示范样板，即宝坻区国家级基本农田保护示范区整治项目、宁河县齐心庄市级土地整治示范项目以及静海县慈儿庄区县级土地整治项目，推进全市大批土地整治项目实施。自2007年成立以来，共推动实施土地整治项目151个，新增耕地22万亩,为保障国家和市重点建设项目落实耕地占补平衡提供了保障。

　　主持人：我们经常听到一个名词，叫做“基本农田”，基本农田主要指的是什么意思？它与耕地有什么关系？

　　张主任：基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。通俗地讲，基本农田是耕地中高产优质的那一部分，老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。为此，我市设置了第二道保护红线，就是坚守全市535万亩基本农田红线不动摇。

　　主持人：由此看来，建设基本农田是耕地保护的重中之重，在基本农田管理方面有哪些举措和创新之处？

　　张主任：主要由三项措施：一是积极建立基本农田图、表、册，已建立覆盖全市139个乡镇共计20余万块基本农田的保护台帐，为实现基本农田信息化管理奠定了基础；二是建设基本农田数据库，实现基本农田数据信息化、动态化管理，为基本农田的保护和责任目标考核提供可靠依据；三是通过在全市设立14020块基本农田保护标志牌，全面宣传国家耕地保护政策，提高全民保护意识，进一步健全了我市耕地保护体制。

　　主持人：“保红线”直接关系我国的基本国策，确实十分重要，接下来请您介绍一下“三保”的第二方面“保发展”。

　　张主任：市政府《关于进一步规范我市征地管理工作的通知》要求，为强化征地工作统一管理，对涉及征地的跨区县的、市级以上(含市级)单独选址重点建设项目，由我中心统一做好征地协调服务工作。我们牢固树立超前服务、主动服务观念，发挥在市局、区县分局以及建设单位之间的桥梁纽带作用，加大征地服务力度，为重点项目保驾护航。对于急于开工建设的项目，主动承担用地报批相关任务，及时组织开展勘测定界、现状调查、地上物清点及履行告知、确认、听证等征地程序。2007年以来，按时完成南水北调、海河教育园区、津汕高速公路、机场二跑道等几十个国家和市级重点项目征地任务。同时，我中心负责报国务院审批城市建设用地的申报工作，每年组织中心城区建设项目一次性上报国土资源部。

　　主持人：征地工作不仅关系经济的发展，同时也关乎社会的和谐稳定，在征地工作中如何实现“保民生”的职责？

　　张主任：您说的很对。在这方面我们进行了有益地探索和尝试，主要从两方面着手保护被征地集体和农民合法权益。

　　一方面是科学合理确定征地补偿标准。在征地区片综合地价原标准的基础上，组织开展了标准调整工作，坚持科学测算、公开听证；修订了征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准，健全了征地补偿的完整体系。

　　另一方面是严格执行征地补偿资金预存制度。申请用地单位在用地报批前将征地补偿款足额存入征地补偿款预存专户，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠等问题，切实维护被征地者的合法权益。

　　主持人：另外，在“保民生”方面开垦征地中心还有一些什么举措？

　　张主任：作为天津市市级土地整治事务机构，我们按照市国土房管局统一部署，积极组织实施土地整治工程是实现“保民生”职责最重要途径。为使土地整治在全市顺利实施，开垦征地中心在与10个涉农区县国土分局共同推动实施土地整治，特别是高标准基本农田项目建设，通过充分发挥土地整治三级示范样板带动作用，带动全市大批土地整治项目实施。几年来，共推动整治土地92万亩，有效促进了农民增收、农业增效、农村发展，把党和国家的惠民、富民政策落到实处。

    主持人：感谢张主任做客政务访谈，谢谢您的收看！