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编者话:近日,本市社科理论界围绕市委、市政府“促发展、惠民生、上水平”活动暨万企转型升级动员会精神召开理论座谈会,就相关理论和实际问题进行研讨,现将部分专家学者发言摘要发表。
实施产业“链式创新”
促进万企转型升级
市社科联副主席、天津商业大学校长
刘书瀚
市委、市政府提出进一步转观念转职能、转模式、转作风,推动万企转型升级,提高发展质量效益,实施《万企转型升级行动计划(2014-2016年)》,为今年的“促发展惠民生上水平”活动赋予了新的内涵和主题,也为天津优化产业结构、转变经济发展方式吹响了“进军号”,标志着天津建设北方经济中心的进程驶入快车道。
天津被定位为北方经济中心以来,为扩大经济规模积极引进大项目好项目,为提高天津科技型产业比重着力培育科技小巨人,两项重要举措为天津经济持续健康发展产生了巨大和深远的影响。我们可以期待引进大项目的技术外溢效果会影响和衍生出与外资企业并驾齐驱的国际性大企业,我们也可以期待通过自主创新和自主研发培育出众多的拥有杀手锏产品的世界五百强。但实现这些目标必须按照会议精神准确把握产业经济学的理论成果和实践经验,进行全市相关产业特别是制造业和电子产业的产业价值链的中观和微观的设计与规划,在产业组织方面创新思路,实施天津产业结构优化升级的“链式创新”,实现经济发展的高质量高效益。
一、“链式创新”的理论描述
(一)在经济全球化、产业一体化的形势下,地区产业价值链的不断延伸是一个地区形成经济规模和产业结构优化,最终形成区域竞争力的重要途径。在相关产业价值链下,由于市场经济规模效益的作用,相关企业为降低流动生产要素成本而集聚在价值链主导企业相近的地方,形成区域产业体系。另外,为某条或几条产业链提供服务而提升产业竞争力,同时自身也得到发展的相关产业也会逐步靠近,导致公司和机构的集中,形成集群效应。因此,产业价值链的延伸是区域经济的重要增长点。
(二)从现代区域产业形成发展来看,任何一个产业的发展都是由龙头企业起主导作用,通过产业链的延伸引领和带动一批配套企业发展。而随着这些配套企业的专业化集约化能力的不断增强,必然给龙头企业带来成本降低效益上升,产业整体竞争力增强。区域经济的总量因此得到稳定持续的发展。
(三)进入国际分工体系和供应链的加工配套是从“微笑曲线”低端向两边延伸的生产活动,同时也是研发活动。这种延伸使区域企业从简单的组装进入加工阶段或从初级加工进入深度加工层次,区域企业就会相应融入整个国际产业链,带动区域整体产业结构的优化升级。
(四)一个区域有企业大集团的落户只是经济发展的表面和暂时现象,而整个产业链的生根才是可持续发展的实力。在全球以及区域经济一体化进程中,面对引进产业价值链,以正确的产业政策引导和组织中小企业进入产业价值链,这些企业在价值链利益的激励下,研发动力强烈,通过融入学习,通过学习壮大,先成为全球产业价值链的重要一环,后成为国家产业价值链的主导,使整个经济的质量得到提升。
二、“链式创新”的两点建议
民族产业的转型升级是发展中国家走出“中等收入陷阱”的共性问题,一方面企业转型升级需要技术投入,一方面又面临整体技术匮乏和转化能力差的问题,这也是发展中国家的共性问题。而能将这个问题解决得好的国家和地区并不多。因此,创新思路、创新路径、创新方法至关重要。
第一,靠技术生力军嵌入并逐步攀登国际产业价值链,实现产业集聚和优化升级。天津产业集聚的特点仍是高端产业本地植根性不强,相关企业集体学习能力有限,创新能力严重不足,独立发展被动受控。致使引进大项目从产品看是技术密集型,但从生产过程看是劳动密集型,且技术外溢效果不明显;中小企业中具有国际水平的核心技术开发能力不多,靠自身成长壮大的预期不明确。遵循产业价值链、产业集聚与集群理论,借鉴发达国家产业集聚的经验,出台“天津‘链式创新’产业政策”,以滨海新区为主要制造业基地,以市区为北京连接点和生产性服务业发展中心,以小巨人企业为主力军,进行天津产业组织再规划。由政府相关管理部门按照企业类别组织“小巨人”企业,通过谈判与合资等方式挤进国际产业价值链,以自己的最优技术替代“大项目”的海外调剂的零部件生产,成为世界级名牌产品配套企业,逐步使越来越多的“小巨人”集聚“大项目”,嵌入并逐步进入国际产业价值链的高端,形成天津经济新的增长点,并使天津制造业产业结构实现优化升级。
第二,引进和研发高端技术序列,建立天津产业价值链,形成新的经济增长点。天津完整的产业价值链集聚不够,效益不高,难以形成经济增长点。可通过向国家重点实验室和重点高校直接购入成熟的可产业化技术成果或吸收技术入股,组建若干国有龙头企业,并建立企业总部。进而按照产业链各个环节中间产品的技术要求购入技术成果或组织高校、研究所集中研发,形成产业价值链重要基础的技术序列。通过首次无偿提供的方式引导不同所有制企业进入产业链,形成专业化程度高超的产业集聚效果。龙头企业在不断创新和应用新技术的同时加强产业价值链的管理,使链条中的各个企业通过技术的持续开发与进步保证该环节的产品高精度高质量,最终产品无疑具有强大的竞争优势,整个产业价值链有望成为国际产业价值链,天津高端制造业基地即可宣告建成。这不仅可为打造天津经济的升级版做出贡献,而且还可创出经济发展的“天津新模式”。
万企转型升级:
聚焦的是企业转型
着眼的是改善民生
市社科联副主席、天津社科院副院长
王立国
在全面深化改革的第一年,在实施美丽天津建设的关键性一年,市委、市政府提出:在全市12000家企业中,实施“改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批”,让全市12000家中小企业整体效益提高50%以上;规模以上工业企业达到6000家,最终实现“结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善”的目标。
万企转型升级的直接目标是转型发展,核心目标是民生改善。
万企转型升级在全面深化改革的第一年提出,它体现了我市深化改革的攻坚意识和战略意图。天津市是传统的老工商业城市,相比南方一些城市,工业比重大、国有经济比重大、民营经济发展相对滞后的情况长期存在。此次万企转型升级计划,针对的恰恰是我市的薄弱点和发展潜力所在,抓住了发展民营经济和提高环境生态质量的两大主线的交汇点,具有明显的“四两拨千斤”效用。虽然万企转型升级着眼的是企业微观效益的总体提升,落实的重点是产业结构的优化与资源节约及环境改善,但是三年行动计划本身的出发点和核心目标还是民生改善。这一点和中央关于全面深化改革决定中提出的“坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”完全相符。把握住这个核心目标,企业转型升级工作就有了灵魂和主脉,微观改革发展任务就会和宏观经济社会发展总体目标相吻合,就会和全面深化改革的基本精神和核心原则保持高度一致。
万企转型升级的动力来源于改革、来源于创新。
万企转型升级工作集中在中小企业。从我市改革发展历史看,中小企业发展成效明显,为我市经济持续健康发展做出了重要贡献,但“散、弱、低、粗、污”的情况也比较突出。要想迅速改变这一状况,不能仅靠企业的自发调整和兼并重组,应当继续高举改革大旗,按照十八届三中全会决定的精神,充分发挥改革在企业转型发展中的牵引作用,从发展混合所有制经济入手,通过体制机制创新来激发大中型国有企业重组中小企业的信心,通过商业模式创新来加快弱小、低端、粗放型企业的蜕变重生。在我市提出的10条具体推进措施中,4条直接聚焦企业创新,6条涉及体制机制改革。可以说,万企转型升级的关键,就是要看各级管理部门和众多中小企业能否解放思想,能否通过改革聚集发展动力,通过创新激发企业活力。
万企转型升级是否成功既要看企业效益,也要看民生改善。
万企转型升级聚焦在企业转型,发力在企业升级,综合目标集中在打造天津经济的升级版。在具体实施中,则需要关注是否能够成功实现“四个一批”目标,也即改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批的设想能否顺利实现。改造提升的重点,是使一批企业提高创新能力,节能增效;产业转型一批的核心,是让一部分企业能够从低端和传统产业向高端和服务业转型发展;关停重组一批的主要任务,是将经营粗放、污染环境严重、安全隐患突出的企业关停,引导龙头企业对其重组;载体升级的关键,是提升园区和楼宇等载体的服务功能与产业聚集度。这些是工作重点,也是实现路径。成功实现“四个一批”,中小企业效益会大大提升,我市产业结构调整步伐将向前迈进一大步,美丽天津建设将会有坚实基础。
万企转型升级从某种角度看,被视为企业和政府的事情,其实更多的是关系民众和民生问题。企业转型升级也好,产品创新技术革命也罢,如果只是理解为经济结构调整和企业效益提高的措施,则会失之狭隘。企业转型升级中,随着技术和设备的更新,往往引发劳动力需求的减少和对简单技能的淘汰,能否稳定就业和实现多数工人再就业就是检验行动计划是否成功的重要一环。散、弱、低、粗、污变为集、强、高、精、清后,能否实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”才是检验的最终标准。毕竟,收入增加和工资增长是民生改善的集中体现,也是最直接的命题。正是从这个意义上说,万企转型升级,成功的标准首先是企业效益的提高和产业结构调整的顺利,但是从民众关心和社会发展的目标看,更要在转型和升级进程中关注就业的稳定,关注总体劳动报酬的能否同步提升,关注职工总体收入水平的同步提升。同样的原因让我们欣喜:目前围绕推进万企转型升级工作推出的10大政策措施中,已经将“稳岗就业”和“开展技能培训”作为重要内容,将稳定就业和提高企业职工技能纳入了“任务表”,写进了“路线图”,也明确了“责任人”。
“促惠上”需要政府
和企业两个积极性
市社科联副主席、南开大学副校长
佟家栋
以“万家企业转型升级”为主题的“促惠上”活动,是市委、市政府做出的重大战略决策,符合天津下一步发展实际,符合国家给天津发展总体定位的目标,也完全符合中央领导提出的天津在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵的要求。
首先,国际竞争的新形势要求我们增强自身的企业竞争力。伴随中国经济的发展,劳动力成本不断上升,人民币汇率的对外升值带来了传统劳动密集型产品在国际市场上竞争能力的相对下降,现实要求我们进行产业结构的适度调整。
其次,金融危机后,天津充分利用国家扩大内需的战略调整,实现了天津支柱产业的部分转型升级。但是,与之相配套的企业系统尚未建立起来;单纯靠企业自身的发展难以实现转型,也难以与大型企业和支柱产业建立起内在的、稳定关系。即使能够建立这样的关系,也存在着不敢转、不会转、不想转的问题。因此,政府能够做的是,通过引导性的政策措施,提高企业的技术水平,为支柱产业创造配套的技术条件提供支持,也为规范企业行为创造良好的基础。
第三,既要充分发挥政府的积极性,也要充分发挥企业自身的积极性。企业的积极性来自于两个重要的方面:一方面企业要有主动参与制度转型的内在要求,在市场经济驱使下,企业要认识到,主动适应市场的需要,与先进制造业和高技术产业密切结合,搭上产业结构调整和企业转型升级的快车是非常重要的。另一方面,企业要有自身的创新要求,如果企业缺乏产业转型、技术创新和适应市场需要的迫切要求,政府的政策再好也难以将企业带上良性循环的发展道路。
因此,两个积极性非常重要。一方面是政府从战略上考虑,引导和带动企业的发展,推动企业的转型升级;另一方面是从企业发展战略考虑,主动实施转型,提高创新的内在动力,适应市场竞争的需要,增强企业自我生存、自主发展、充满活力的现代企业系统。
然而,我们也要充分认识到,政府推动万家企业的转型也并非包办代替。需要从职能转变的角度,明确自己的定位。首先,要建立企业投资的“负面清单”管理模式,实现政府对企业设立由“审批制”向“注册制”转变。应该特别强调,这种企业制度的转变是真转,而不是假转。不能将企业“注册制”变成另外一种形式的“审批制”。这是企业转型升级的出发点。第二,政府要为企业转型升级提供激励政策措施。政府不是参与企业转型升级,而是鼓励、引导、创造条件实现企业的升级。第三,政府要补贴企业承担转型升级的部分成本。企业的转型升级肯定要承担一定的风险。对此,政府所能够做的是产业升级的直接或间接补贴,而转型升级的收益或利润要全额留给企业。要创造一种企业良性创新驱动的机制和环境。第四,政府要为企业创新营造良好的市场环境。企业的转型升级需要政府为其产品开拓市场创造条件。市场经济条件下政府行为的着眼点,应该是为企业开拓市场和增加效益创造条件,包括在国际合作中推销本地区企业的产品,建立与友好国家的企业合作关系,等等。而且,还要为企业之间,特别是为支柱产业体系建设牵线搭桥,形成稳定的企业配套关系,增强企业转型升级的系统性。第五,政府促进企业的转型升级是引导性的。政府采取激励引导性政策措施,积极支持主动转型的,带动犹豫不决的,刺激担心成本和风险的,示范还没有想通的。在经济发展的体制机制上,真正贯彻市场经济在资源配置中的决定作用。
如果天津万家企业实现了转型升级,客观的结果是,企业在转型升级中,实现了自我生存、自主发展,形成了天津充满活力的优势产业体系;政府也在推动企业转型升级中,实现了政府职能的根本转变。在政府更好地行使自身职能的过程中找到了自身的位置,实现了市场对资源配置起决定作用前提下的政府定位。
总之,我们要为政府推动万家企业转型升级的活动而欢呼,同时企业也要在政府的支持下,抓住机遇,迎接转型的挑战。因为,今天的转型升级,就是明天天津企业强劲的竞争力。
创新融资机制
助力万企转型
市社科联副主席、天津财经大学副校长
高正平
在当前国内外经济形势严峻、复杂的局面下,我市开展“促惠上”活动,推动万企转型升级,符合中小企业由规模发展向质量提升转型的客观要求,对实现我市经济社会持续健康发展具有重大推动作用。
行动计划的实施离不开资金的支持。未来3年,我市将安排9亿元人民币专项资金,支持1.2万家中小企业转型升级。从专项资金规模和所要支持企业的数量来看,仅靠财政资金是远远不够的。单一的资金供给渠道无法满足万企转型巨大的资金需求,探索多元化投融资渠道,创新财政投入与社会资金搭配机制,深化投融资体制改革,充分发挥金融服务实体经济作用,显得尤为重要。在行动计划的实施过程中,需要充分发挥政府部门、金融机构、社会各界的合力支持作用,其中财政资金的撬动引导作用最为关键。政府可通过激励性政策制定和创新型金融工具运用等方式,将有限的财政资金用活用好,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,鼓励、引导银行信贷和民间资本投向需要扶持的企业,实现财政资金、银行信贷和民间资本1+1+1大于3的协同效应。
就微观操作层面而言,可供选择的做法有:“一补、一引、一撬”,即以多种形式的信贷风险补偿争取银行信贷对中小企业的支持,以财政配套政策引导股权投资基金支持中小企业成长,以专门的政府引导基金撬动社会资本参与中小企业股权投资。
第一,通过多种形式的信贷风险补偿,解除银行给中小企业贷款的后顾之忧。银行信贷是支持万企转型升级的重要资金来源。建立信贷风险补偿基金,有效降低银行、担保机构的风险,可增加其为中小企业提供信贷的积极性。从部分省市试行情况看,建立信贷风险补偿基金是一种可行的选择。我市在去年出台的《关于进一步促进科技型中小企业发展的政策措施》中提出:设立信用贷款风险补偿资金,对商业银行为科技型中小企业发放信用贷款发生损失的,按信用贷款额度给予适当风险补偿。由于缺少配套政策和补偿比例太低等原因,实施效果并不理想。政府可借“万企转型升级”的东风,设立“转型升级企业信贷风险补偿基金”并制定相应的管理办法,用好这一激励政策。
针对商业银行为规避科技型中小企业贷款风险,普遍不接受担保,使得一些潜力很大、前途很好的企业无法得到贷款这一实际,政府相关部门和总行设在天津的商业银行可通过共同组织推动信用担保机制的创新解决这一问题。鉴于我市初创期企业比重较大的现状,可尝试建立由政府和地方银行组织、财政和企业出资参与、只为会员企业提供担保服务的会员制担保公司。总体构想如下:(1)组建。由贷款银行与市发改委、市金融办共同牵头组建。(2)会员。贷款银行认定的、还款来源可靠但缺乏有效抵押物的科技型中小企业。(3)资金来源。主要为财政和会员企业缴纳的股金。(4)定期进行会员资格审定。接纳符合条件的企业为新会员;对老会员企业“优胜劣汰”:会员企业具备有效抵押物可光荣“退伍”;经营状况不佳、还款来源出现问题的会员企业“劣汰”。(5)风险处置。担保公司仅为会员企业的贷款作担保,出现风险,承担大部分的风险补偿责任,贷款银行承担小部分的责任。(6)担保公司经营应遵循“保本微亏”原则,“微亏”既是政府为破解中小企业融资难这一准公共品所支付的成本,也是支持科技型中小企业转型升级的必要成本。与此相适应,还应建立合理的资金补充机制。
第二,吸引股权投资基金支持万企转型升级。股权投资基金(PE)也是支持万企转型升级的重要资金来源。我市在PE发展中走在全国前列,但在我市发展规划的重点目标实现和关键战役中PE没有发挥出很好的支持作用,需要相关政策的引导,以实现由PE中心向PE投资中心的转型。万企转型升级为实现这种转型提供了机会。一方面,万企转型升级需要PE提供全方位服务;另一方面,企业顺利转型升级又能为PE提供更多优质投资项目源。可通过一系列政策吸引PE支持我市万企转型升级,譬如:对于投资的企业有条件地给予一定的财政补贴,对那些符合产品质量要求的PE投资的企业给予政府采购政策的支持,对于PE参与投资企业给予信贷担保或低息贷款等方面的特别政策支持等。
第三,政府还可通过建立专门的引导基金,更有针对性地支持万企转型升级。以政府引导基金撬动民间资本介入本市产业结构调整领域,实现调整结构的目标。行动计划提出推动中小企业集成集约集群发展,打造我市经济升级版的任务,在此过程中可以通过建立专门的“企业集群发展引导基金”来解决企业集群形成过程中的资金需求问题。引导基金应遵循政府引导、市场运作、杠杆放大,专门扶持和动态分配,保证效率的原则来运行。
把握转型升级规律
塑造天津经济新格局
市社科联副主席、天津大学管理与经济学部主任
张维
“万企转型升级”是市委、市政府贯彻落实党的十八届三中全会精神,推动全面深化改革、加快转型发展的实际行动,反映了市委、市政府按市场经济规律办事的高度自觉。企业作为配置资源的最基本单元,是市场经济的核心元素。但市场经济中的大部分企业都是从小企业逐步发展、壮大、成熟起来的,最终一大部分也会进入衰退、消亡。为此,不断地创建新的小企业、不断地促进它们的转型升级,对于维持和发展经济的活力具有至关重要的作用。“万企转型升级”行动计划是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的直接体现。
推动“万企转型升级”必须尊重市场规律,把降低中小企业的市场风险作为帮扶工作的重点。用三年的时间实现上万家中小企业的转型升级,需要市委市政府的坚强领导,需要全社会和中小企业自身的努力;更重要的是需要用科学的、遵循市场规律的态度行事。与大企业相比,中小企业的最大、最根本特点就是其经营风险高。因此,降低中小企业的风险是帮扶的核心工作。任何对于中小企业的帮扶,无论是来自于政府还是来自于社会,以及中小企业自身的努力,都需要从降低其风险的角度考虑问题。在实践中,中小企业的风险主要来源于信息不对称和经营活动的波动性高两个方面。对于前者,政府应大力推动建立区域性的征信系统及其实际应用;应有序地开放政府所掌握的各类相关数据,以便社会能够通过大数据分析技术和互联网技术提高中小企业对于市场的透明度;应推动建立各类中小企业的行业协会和自律组织。对于后者,政府应通过有条件的财政支持如财政支撑债券、政策性担保、贴息、减税、引导基金、咨询服务补贴等,降低中小企业的经营风险;应创造条件和投入必要的资金,鼓励建立健康的中小企业融资风险共担平台;应鼓励和资助社会力量为中小企业提供咨询、培训和教育服务。
树立服务意识和落实服务行为是帮扶的主要方式。市场经济强调按照市场规律办事。在“全社会转变观念,政府转变职能,企业转变模式,干部转变作风”中,政府和干部的两个“转变”最为关键。“政府职能转变”的核心是政府必须转变成为一个服务型的政府。各个政府部门要从“管”的观念彻底转换成“服务”的观念,从追求指标绩效彻底转变成追求服务实效。与企业家相比较,政府部门的干部所具有的优势是对于宏观信息的更全面了解,利用这种信息优势为企业服务,使之与企业家对于本企业实际和行业规律的认识结合起来,就可能帮助中小企业形成新的发展力量,推动它们的转型升级。
“万企转型升级”归根结底还需要中小企业充分发挥自身的主体作用。政府、社会的推动都是外在因素,实现中小企业转型发展的关键在内因,来自于中小企业家的眼界、智慧和努力。政府和社会所能够做的就是通过搭建各种交流、咨询、培训平台,切实帮助中小企业家提升创新创业能力,提升管理能力,提升领导力。企业家自身也应当充分利用这些平台,高度关注全球经济格局和技术的发展趋势,随时掌握产业经济模式的发展动向,充分理解移动互联网技术所带来的新的商业模式变迁和机遇,切实提升自己的管理水平和创新领导力,努力整合多方资源创造更高的价值,从而实现自身的转型升级。
我们相信,在市委、市政府的领导下,通过政府部门的切实服务转型、社会各界的共同努力、特别是中小企业自身的突破性创新,“万企转型升级”无疑将打造一个充满活力的天津经济升级版。