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依法拆除“两违”建筑现场。
1月2日,新塘村增坑小组地段2宗违法建设拆除;1月24日,白石村3处违法建设进行依法强制拆除;2月27日,新塘村秋长废品回收站1处违法临时建设拆除……
依托良好的区位优势,近年来,地处深莞惠三市交界地带的惠阳区,在城市建设迎来新机遇、城镇化进程不断加快时,违法建设、违法用地(简称“两违”)却在一些地区悄悄蔓延,其中,以紧靠深圳、工商企业居多的秋长街道部分区域较为突出。
“‘两违’可以说是城市发展的‘毒瘤’,如果不从根本上遏制、整治‘建设无规、用地无序’的现象,将无路可走!”秋长街道整治“两违”专项工作领导小组组长蔡学表示,围绕“零增长、减存量”的目标,通过执法人员每天定期“横向到边、纵向到底”的拉网式巡查,仅2013年就查处了519宗违章建设,查封违建占地总面积达27800多平方米。
利益驱动,“两违”猖獗
如果说,城镇化进程是“两违”现象的历史存量问题,那么,新问题的出现又事出何因?
“供求矛盾是主因,利益驱动是推手,法制意识淡薄是祸根。”蔡学告诉记者,秋长在数年前纳入惠阳城区范围,成为惠阳城区扩容提质的重点区域,城市扩容所催生的市场需求下,受经济利益驱动,“两违”现象开始增多。
于是,“假联建、真开发”成了一阵风,如秋南片区伯恩光学企业周边,此前两年时间内就发生了300多宗无任何用地手续的高层违建,个别人也因此发了财。
“当然,在城市化进程中,部分农村群众法制意识淡薄,不懂得国家的有关法律、法规,认为在‘自家的土地’上想怎么建就怎么建,没有办理相关审批手续意识或拒不办理审批手续,完全忽视法律,甚至铤而走险。”蔡学说,有的村民明知违法,却为了个人利益,仍然置国家法律、法规于不顾,进行违法抢占抢建。
同时,不知情的购房户只知道没有相关证件要比两证齐全的房屋便宜许多,却不知道向建房业主索要土地使用证和房产证来保护自己的合法权益,这样给违法占地建房、乡镇旧房翻新加层、地下房地产私下交易带来了“商机”。
为此,从去年10月起,在惠阳区委、区政府的统一部署下,秋长街道成立了整治“两违”工作领导小组,以村为单位,深入各村逐一调查核实违法用地,摸清违法违规用地土地类型、责任主体、违法面积等基本情况,并与各村委、各部门签订《秋长街道整治违法建设工作责任书》,将具体责任落实到人。
重拳整治,每日巡查不停班
“刚开始时,执法人员对这些‘两违’户还有些无奈,‘白天停建、夜晚抢建’的游击战现象频现。”蔡学表示,在一部分人“钻得空子”后,就出现了“别人建我也建”的跟风现象,不过,整治小组也及时“对症下药”,出台了更加“铁腕”的措施。
为有效遏制违法用地、违法建设蔓延势头,一旦发现违法用地、违法建设情况,立即组织规划建设办、国土所、执法队等相关部门配合惠阳区国土分局、执法分局,发出责停,责令其立即停止施工、恢复原貌;对拒不整改、情节恶劣的,按照相关程序采取停水、停电等措施,依法查封,强制拆除,确保早发现、早制止、早处置。
同时,为及早发现问题,秋长街道还特别制订了严格的巡查制度,其中,国土所工作人员对责任区每日实施动态巡查一次,建立巡查台账,并向街道办上报有关巡查情况;执法队工作人员每天定期巡查一次,做到所辖片区“横向到边、纵向到底”的撒网式巡查,双休日及节假日不停班。
“对于‘两违’,我们将按照‘打早、打小’(遏制在萌芽状态)要求,初步实现了‘零增长、减存量’的目标。”蔡学说,自2013年10月“两违”整治专项工作正式开展,截至当年年底,该街道共拆除违法建设43宗,占地面积约13691平方米,建筑面积约15481平方米,其中拆除临建11宗,拆除非法养殖场87宗。
蔡学表示,由于整治行动涉及面广、情况复杂,在“两违”整治过程中,专门成立了“两违”整治工作领导小组,小组还下设整治行动组、问题处置组、宣传教育组、督查追责组等小组,对领导干部、公职人员在工作中不作为、乱作为、推诿扯皮、参与违法行为或充当保护伞等行为的,交由惠阳区纪监部门调查处理。
文/图:南方日报记者张昕
通讯员刘剑波叶晓龙邱贺玲