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“只花5万元就能住进80平方米的楼房,真没想到这么快就圆了住房梦!”在宁夏石嘴山市“红领喜来”棚户小区10栋1单元102房,78岁的退休老工人隋延训大着嗓门对记者说。
作为最早一批实施棚户区改造的老工业城市之一,石嘴山市已有6.8万户、20多万像隋延训这样的困难群众受益于棚改工程。
“石嘴山是一座煤炭工业城市,也是全国资源枯竭经济转型试点城市,”石嘴山市委书记彭友东介绍说,长期以来,因工矿企业生产而形成的棚户区居住条件十分恶劣。2005年宁夏全面启动棚户区改造工程,截至2013年底,全市棚改累计投入资金137亿元,改造94个片区,拆迁棚户区住房超过390万平方米,已建成安置房67805套、482万平方米,一举实现从“城中村”到“城中城”的跨越。
然而,石嘴山市仍有2.2万户、6.5万人生活在棚户区。“今年初市委、市政府决定2015年末彻底完成棚户区改造任务,比国家目标提前两年。”石嘴山市住房保障和城市管理局局长蒋哲文话锋一转,“虽说有了七八年的棚改建设经验,可到了最后冲刺阶段,我们面临的问题却越来越突出”。
一是成本更高,拆迁难度更大了,土地征收难度加大。与2008年之前相比,目前石嘴山新建安置房每平方米建设成本已翻番,房屋拆迁成本也从每平方米500元增加到1500元。
二是资金配套压力巨大。改造这2.2万户需投入43.3亿元,除国家补助4.2亿元外,其余资金全部要自行筹措,压力巨大。
三是企业包袱沉重。最后一轮棚改中涉及的居民所属企业多半处于停产、半停产的状态,难以拿出资金支持改造。
困难虽大,但采访中,记者发现相关部门在棚改问题上已达成共识:千难万难,给老百姓做的这件好事一定要干到底。石嘴山市市长王永耀说,“棚改对我们来讲,就像是爬坡,是打硬仗,是锻炼城市治理的真本领”。
为此,市政府制定出台了《石嘴山市棚户区改造实施方案》,与各责任单位签订目标责任书,并纳入年度目标管理考核;专门设立棚改单项奖,每年安排50万元对棚户区改造工作进行奖励;制定了30项减、免、缓优惠政策,细化任务,明确责任追究等等。
棚户区改造,最大的难题是资金。石嘴山市财政在每年安排不少于1亿元棚改资金的基础上,创新投融资方式,充分发挥九柱城市发展集团、宁夏恒力盛泰房地产开发公司等10余家民营企业投入棚改工程的积极性。同时,市政府出台多项优惠政策,一方面通过金融融资、信誉贷款、发放债券,另一方面采取挂牌出让、土地出让收益返还等多种方式,多渠道筹资。目前,石嘴山市棚改已形成“国家争一点、政府出一点、政策扶一点、商家投一点、企业拿一点、银行贷一点、居民筹一点”的多元化投资格局。
“目前,石嘴山市已开工建设棚户区改造安置住房9758套,计划今年内再新开工6805套,”王永耀说,“保证完成任务!”