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日前,一份名为《以东莞为例,人口增长放缓下的规划对策》的调研报告在互联网上广为流传。报告梳理了东莞人口增长的结构与面临的问题,从户籍人口、外来人口两个层面提出了基于人口结构分析基础上的规划对策。项目主导者,中山大学城市化研究院院长李郇在调研中指出,“东莞的人口问题会改变东莞的经济转型,以前带来了大量的外来务工人员,但现在可能是外来务工人员正在决定东莞转型路径。”
研究表明,东莞的人口增长正在放缓。据公开资料显示,2013年年末,珠三角常住人口为5715.19万,较2010年增加98.8万人,三年间年均增长0.58%,增速明显放缓。以往,东莞市劳动密集型产业发展势头强劲,非户籍常住人口远超当地户籍人口。在珠三角9市中,东莞人口总量排第三。2000年人口普查数显示,东莞常住人口为644.84万人,2010年增加至822.48万人,年均增长8.45%。
但2010年至2013年三年间,东莞常住人口仅增加了9.18万人,年均增长0.37%。在珠三角9市中仅略高于江门(0.35%)。李郇团队调研后预测,到2017年,劳动力就要往下走了。
为什么人口增速会放缓?有观点认为,从内部需求看,近年珠三角推进产业转型升级,企业纷纷提高技术水平和自动化水平,对外来人口的需求量降低。从外部供给看,中国内地省市经济、社会发展越来越迈向工业化,使广东对外来人口的吸引力下降。也有专家认为,2008国际金融危机持续对珠三角地区的经济产生冲击,珠三角地区的经济增长显著放缓,对于外来人口的吸引力逐步下降。加之产业转移与子女上学难等问题,使得东莞人口增速放缓。
事实上,关于东莞“人口红利”减弱的话题已经讨论多年,多次出现的用工荒已昭示靠人口红利维持经济增长的好日子正在走到尽头。因此,东莞在经济发展上,开始进行产业机构的调整与升级。但从规划层面对于该问题的讨论却并不多见。
针对上述情况,该研究团队建议,在城市规划中,对于外来人口,除了提供更好的工作场所外,最好能给积分入户者提供更好的住房条件。可以考虑为申请积分入学者提供公租房。因为小孩在这里入学至少要待七八年,很可能最后就会留下来在东莞了。此外,在社区配套上,规划是不是可以走向更细致的社区规划,以加强外地人对东莞的认同感。
“积分入户的人数并不多,但是积分入学的数量增长明显,说明外来工既想要持有家乡土地,又想要享受东莞的基础设施,特别是学校资源,其实这也是他们在这里工作这么长时间应该所得的。”李郇在报告中说。
而对于本地户籍人口的结构,除了要注重老人设施外,还要注重大龄化,给本地人提供更多就业培训以及创业孵化机构。靳延明