河西区创建全国社区治理和服务创新实验区纪实

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来源: 天津网 编辑:天房 2017-07-06 17:38:31

  天津网讯天津日报记者杨波近几年来,河西区各有关部门以满足居民多元需求为出发点和落脚点,以建立新型社区治理和服务体系为目标,以标准化、规范化建设为途径,着力增强社区自治和服务功能,先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国文明城区、全国卫生城区、全国公共文化服务体系示范区、全国平安建设先进区等多项国家级荣誉,社区建设水平始终走在全国前列,居民群众的获得感和幸福感逐年提升。2015年7月,河西区被国家民政部认定为第三批创建全国社区治理和服务创新实验区的城区。

  两年来,河西区以实验区创建为抓手,不断探索社区治理新途径,激发社区服务新活力,促进社区建设再上新水平。全区上下围绕“扩大居民有序参与、完善社区治理体系”的实验主题,努力构建居民有序参与社区治理服务的组织体系,完善居民有序参与社区治理服务的制度体系,健全居民有序参与社区治理服务的载体平台。全区通过抓好机制建设、硬件建设、队伍建设,确保治理水平持续提升,力推规范化建设再上新台阶、不断完善社区治理网格化管理、全力提升社区治理信息化水平、积极构建社区治理多元化格局。通过区域化党建、居民自治、社区协商、环境治理、文化活动、“互联网+”提升参与率,全面推进实验区创建工作,取得了初步成效。

  “三项建设”

  让创建任务落地生根

  两年来,河西区委、区政府高度重视全国社区治理和服务创新实验区创建工作,将其列入年度重点工作任务和绩效考核指标,着力抓好机制建设、硬件建设和队伍建设,扎实打牢实验区创建基础。

  抓好机制建设

  确保创建任务高位推进

  区委、区政府积极落实整体部署,将完成实验区创建任务纳入全区经济社会发展“十三五”规划纲要,明确目标、标准和各部门职责,全区齐动,上下联动,初步形成区委领导、政府主导、居民自治、社会参与的工作格局。区委、区政府不断完善制度保障,制定了《河西区关于开展全国社区治理和服务创新实验区创建工作的实施方案》、《河西区创建全国社区治理和服务创新实验区三年实施规划》和《河西区创建全国社区治理和服务创新实验区中期评估迎检工作方案》等,进一步规范了社区治理和服务。

  抓好硬件建设

  确保参与平台全面优化

  河西区将市级美丽社区建设全面纳入实验区创建工作,作为扩大居民有序参与的重要抓手,提出了“十三五”期间美丽社区全覆盖目标,确保实验区创建进程中社区办公服务设施达标率先建设到位。目前,全区144个社区办公服务设施面积均达到300平方米,平均面积达到每百户27平方米,预计在2018年提前实现每百户居民拥有办公服务设施面积不低于30平方米。在此基础上,全区对已建成的美丽社区再次全面升级,推进社区环境治理精品化、精细化,还启动了独立“300平方米”以上办公服务设施达标建设工程,采取装修改造、自有房屋回收、租赁、新建等多种方式,扩大独立社区办公服务设施比例,优化服务用房功能布局。到今年年底,全区将重点打造8个精品小区,新增9处独立“300平方米”以上的社区办公服务设施,为扩大居民有序参与提供优质载体平台。

  抓好队伍建设

  确保治理水平持续提升

  机制建设和硬件建设都离不开队伍建设。为此,河西区狠抓人才培育,将社区工作者队伍建设纳入全区人才培育工作体系,先后构建了“区—街道—社区”三级和“必修+选修”培训模式,并推行全国社会工作者职业水平考试、市级社会工作专业技术人员资格评审的“双轨”评价制度、继续教育制度,促进社区工作者向职业化发展。

  与此同时,区民政局实施了“增智工程”,开设了精品培训班,邀请民政部社区建设专家对社工骨干进行“开放空间会议技术”专题培训;引入无领导小组讨论模式,多元化提升社工能力。构建跨省市、跨区域培训机制,选派优秀社区工作人员赴长沙市雨花区、武汉市武昌区及本市和平区等第二批实验区考察学习;开展全区社区居委会主任和社区工作者标兵评选活动,举办优秀社工风采展示会,表彰先进,全面提升社工队伍综合素质、整体工作水平,为社区治理增添内生动力。

  落实“治理四化”

  助推工作全面升级

  自启动实验区创建以来,全区上下着力理顺社区治理脉络,优化社区治理载体,丰富社区治理主体,初步形成了社区共治的新格局,社区活力逐步增强。

  力推规范化建设再上新台阶

  随着《河西区社区标准化建设指导手册》和《河西区社区工作者管理实施细则》的制定实施,河西区规范社区党建、公共服务、管理考核、社区设施配建等方面的工作流程和办事程序,形成了社区工作有序开展的初步规范。区民政局结合实际工作,就社区减负进行了专题调研、专项治理,将原来的226项社区工作事项,整合和精简到目前的122项,还规范了社区居委会印章管理和使用范围。部分社区还导入了OSM现场管理系统,实现社区服务场所整洁、管理规范、运作有序、服务高效,实现了规范化管理,提高了办事效率。

  不断完善社区治理网格化管理

  结合社区实际,区民政局按照每300—500户居民划分网格,将综合治理、城管卫生、居家养老等与居民群众息息相关的工作纳入同一网格。每个网格明确一名社工为网格员,承担网格管理职责,建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人监督的“五有”工作机制,实现了“一网管全部”,同时发动社区志愿者担任片长、楼栋长、小组长参与管理,通过日常接触了解、走访服务等方式收集社情民意,解决疑难问题,做到小事不出网格、大事不出社区。

  全力提升社区治理信息化水平

  区政府投入专项资金1000万元,按照服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系“六个统一”的标准,开发河西区社区公共服务综合信息平台。全区历时3个月,下大力气完成了民政、人社、残联等7个条线、127个服务事项的调研梳理,优化办事流程,强化社区应用。同时,抓重点、攻难点,着力破除部门间信息“壁垒”,统一整合了数据资源。目前,全区正在实施业务条口的数据资源整合,确保公共服务事项受理从多口到一口转变,实现一号申请、一窗受理、一网通办试点建设。

  积极构建社区治理多元化格局

  两年来,借助高校专家学者团队“智库”力量,河西区建立了定期调研和联系机制,邀请南开大学、华中师范大学、天津社科院等多个教授团队为河西区社区治理创新出谋划策。民政部社区建设专家委员唐忠新教授,市民政局基层政权和社区建设处郭泓洋处长等,全程参与河西区实验区创建方案论证、规划设计、实施推进等,提高了实验区创建课题的水平。目前,全区已登记备案3300余个社区社会组织,积极提供科技、文化、教育、法律等多方面的社区服务。

  探索“六条途径”

  引导群众有序参与

  在全国社区治理和服务创新实验区创建过程中,河西区根据自身的实际情况,探索了六条工作途径,引导广大居民群众有序参与进来,取得了很好的社会效果。区民政局坚持在居民参与社区治理的内容和形式上下功夫,不断丰富居民有序参与社区治理的内容体系,激发参与热情,培养对社区的认同感和归属感。

  通过区域化党建提升参与率

  两年来,河西区委紧紧围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的中心任务,以建设美丽社区为目标,以服务居民群众为主线,充分发挥社区“大党委”作用,形成了以社区党组织为基础,辖区单位党组织共同参与的区域化党建格局。

  在“党委建在社区、党支部建在楼栋、党小组建在楼门”的三级基层组织体系基础上,区委组织部推进了广场公园、文化团队、志愿者队伍组建党组织,形成了横到边纵到底的组织体系。全区为社区配备了259名社区和“两新”组织党务工作者,筑牢推进区域化党建队伍基础,先后开展了在职党员服务群众长效化、常态化,推进“双报到”、“当一天社区干部”等活动,为在职党员发挥作用搭建平台,1.3万余名在职党员到社区报到,通过认领岗位、对接资源、开展服务等方式积极参与社区治理。其中,越秀路街银河文化社团联合会以区域化党建为引领,以文化中心广场为阵地,打造“红色氧吧”,将文化服务送进社区,吸引更多党员带头参与社区治理和服务。

  通过居民自治提升参与率

  河西区深入推进“两评三会一公开”制度,不断完善社区民主实践路径,引导居民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;加大居务公开和民主评议的力度,各社区每半年至少召开一次居民代表大会,对社区居委会进行民主评议,在社区居委会开设民主评议栏,加强居民的随时评议;将居务公开的内容扩充到社区政策执行、居委会办事程序、财务收支状况、社区居委会成员工作目标等,充分发挥了社区党组织、居委会、居民代表大会在民主监督中的作用。

  通过社区协商提升参与率

  区民政局通过居民议事协商发现和培育社区骨干力量,依靠居民协商民主制定社区居民公约,做好物业选聘、电梯维修等社区公共事务,帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,真正让社区的事由居民说了算。目前,全区144个社区均通过民主协商制定了社区居民公约。其中,桃园街广顺园社区通过居民协商议事会化解了电梯停运的棘手问题,并建立“微信议事群”创新社区物业管理模式,有效提升了社区物业服务水平。区民政局还与高校学者共同开展社区民主协商专题调研,总结居民议事协商典型案例,推动行政管理与居民协商自治有机结合。

  通过环境治理提升参与率

  河西区将社区环境治理作为实验区创建的重要内容,进一步完善旧楼区长效管理机制,邀请300余名社区居民担任旧楼区管理监督员,协力打造精品小区。区委、区政府组织广大社区党员、志愿者骨干参与社区环境治理,今年2月份以来,共有党员干部群众5万余人次参与“迎全运百日会战”社区环境治理。区民政局还积极协调旧楼区养护期设施维护问题,妥善解决了对讲门维修、公共服务设施维保等一批关系居民群众切身利益的难点问题,不断完善旧楼区提升改造后设施长效养护制度。通过努力社区环境有了明显改善,旧楼区长效管理考核连续两年名列全市第一,群众对旧楼区改造的满意度达到82%。

  通过文化活动提升参与率

  河西区以创建全国公共文化服务体系示范区为契机,总结提炼了“崇善、包容、互助、和谐”的社区精神,通过提升社区文化服务设施,组建文化志愿服务团队,改进社区文化服务方式,不断丰富社区居民的文化生活,越来越多的居民通过文化活动参与社区治理。两年来,全区144个社区共开展文化活动2万余场,居民参与超过50万人次。天塔街的“邻居节”、柳林街的“互助节”、马场街的“居民节”、挂甲寺街的“民俗节”、桃园街的“安居节”等品牌活动已经成为居民群众参与文化活动和社区共建的重要载体。

  通过“互联网+”提升参与率

  区民政局邀请了第三方评估机构进行居民需求抽样调查,深入了解居民的普遍需求和特殊需要,不断探索居民接受并乐于参与的社区活动。全区开发了“智慧社区”项目,在友谊路街谊景村社区引入了天津广电网络平台,为居民提供空巢老人视频签到、水电费代缴、配餐等生活服务,实现了社区服务“线上线下”的有效融合。全区开通了“区—街—社区”三级微信公众平台,打造居民互动交流的新媒体平台。“天津河西社区”微信公众平台开通8个月以来,发布政策信息、社区动态、优秀事迹等各类稿件180余篇,得到全区社区工作者和居民的广泛关注。

  社区:我们共同的家园

  社区采风

  天塔街:办实事解难题

  民主协商是加强社区民主管理的关键。两年来,天塔街以居民需求为导向,为推进该项工作进行了一系列的实践和探索。街办事处充分发挥各社区建设主体的作用,让居民群众和社会组织充分参与社区管理,形成多方参与、共同管理的局面,及时为居民解决了一些生活难题,办了不少实事。

  环湖南里社区紧邻市肿瘤医院,外来车辆随意进入,导致居民停车难,一些居民为了占车位装了地锁,据统计约有300多个,不仅有碍邻里关系,还影响了消防车辆进出,造成安全隐患。为此,居委会征求居民意见后,在街办事处的帮助下,引进地区内较为优秀的物业公司,让小区环境卫生、社区秩序等日常管理走上了正轨,之后又协调区市政局对小区北门进行了拓宽改造,清运垃圾杂物,整修小区道路、花圃草坪补绿,安装监控、健身器材,小区面貌焕然一新,居民满意度大幅提升。

  环湖东里社区的三座高层住宅楼建于上个世纪90年代初,每层5户居民共用1个电表。20多年过去,居民用电量剧增,因电缆线路年久失修,用电引发的安全隐患开始显现,跳闸、短路时常发生。2016年,街道办事处和社区居委会积极与电力部门沟通,并组建新一届高层业委会,多次召开了高层居民协商议事会和由业委会、电力部门、居委会人员参加的三方协商会,制定出合理的补缴方案,得到了大多数居民的理解和配合。与此同时,电力部门已开始新电缆的铺设,赶在今年夏季用电高峰前完工。

  双山新苑:

  “红帽使者”贴心服务

  陈塘庄街双山新苑社区包括云山里、双山里和双山新苑三个自然小区。双山新苑小区多是原先双山里平房的回迁住户,云山里、双山里都是老旧小区,老年人口、社区残疾人家庭、低保户、特困户比较多,为社区的治理和稳定提出了新的挑战。社区党委、居委会根据这一实际情况,积极创新党员服务社区和联系群众机制,发动党员和社区积极分子广泛参与到社区建设中来,组建了“红帽使者”队伍,为居民提供贴心服务,并积极探索社区治理改革对策和路径,助推基层社区治理服务创新。

  社区党委通过发挥各类党员在社区自治过程中的先锋模范作用、辐射示范作用,以开展党员活动为契机,把社区党员骨干组织起来,结合每个人的特长,组成“红帽使者”志愿服务队,定期开展志愿服务活动,逐渐形成了这一特色项目品牌。社区党委采用“组团服务”和“单兵服务”的形式,灵活机动地开展志愿服务,充分调动和激发了社区党员的积极性。社区党员人人争当先进,为困难群众提供贴心服务,大家积极参与法律援助、公德示范、弱势救助、政策宣讲、社区文艺、绿化美化等各类认领公益服务活动,接受居民评议,社会效果良好。

  目前,双山新苑社区在“红帽使者”的带动下,已先后成立了文明督导、扶危济困、阳光热线等10余支队伍,党员志愿者达到200多人,由社区居民、大中专院校青年学生组成的志愿服务队总人数近500人,服务居民群众2000人以上。“红帽使者”成为了居民的贴心人,社情民意知情人,社区治安责任人,化解矛盾有心人,连接着民心,也汇聚着党心。

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