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2000年,在国家继续实施积极的财政政策等因素的推动下,扩大了对高速公路、铁路、水利、环保、电网等基础设施的投资规模,同时加大技术改造力度,为建筑业的改革和发展提供了较好的空间。但是,由于全社会固定资产投资增速较低,建筑业企业施工任务不足、建筑工程质量问题较多,国有建筑业企业困难重重的问题依然困扰着建筑业的发展。
建筑业取得的主要成就
改革步伐加快,经济效益进一步提高
2000年,建筑业企业在投资规模适度增长的情况下,生产也相应地呈现出平稳增长的态势。全国资质等级四级及四级以上的建筑业企业近5万个(下同),完成建筑业总产值11758.9亿元,比上年增加606.1亿元,增长5.4%,同1999年增长3.6%相比,增幅扩大了近两个百分点。施工房屋建筑面积15.52亿平方米,比上年增加7913万平方米,增长5.4%。其中:新开工面积8.0亿平方米,比上年增加4247.9万平方米,增长5.6%;投资承包工程房屋面积10.01亿平方米,比上年增加7463.4万平方米,增长8.1%。房屋竣工建筑面积为7.38亿平方米,比上年减少89.8万平方米,减少0.1%。其中:竣工住宅面积为4.44亿平方米,比上年减少1406.6万平方米,减少3.1%。建筑业企业正在施工的单位工程68.07万个,比上年增加1053个,增长0.2%。其中:新开工的单位工程41.20万个,比上年减少25348个,减少5.8%;投资承包工程31.19万个,比上年增加12618个,增长4.2%,占全部施工工程个数的45.8%;竣工的单位工程40.88万个,比上年减少37441个,减少8.4%。
2000年建筑业企业在前几年进行试点的基础上,继续推进现代企业制度建设,深化内部改革、加强企业管理使建筑业企业整体经济效益有所好转,取得了一定成效。主要表现在:一是通过优化劳动组合,采取减员增效、控制建筑队伍规模等措施,使劳动生产率不断攀升。2000年,建筑业年平均人数2032.63万人,比上年减少58.74万人,减少2.8%。建筑业企业按总产值计算的劳动生产率为57851元/人,比上年同期增长12.7%,其中:国有建筑业企业为72947元/人,比上年增长9.8%,成为近几年提高幅度较大的一年。二是税金总额和人均创利增幅明显。经初步测算,2000年建筑业企业税金总额358.1亿元,比上年增长5.4%;人均创利为815元,比1999年的人均740元高出75元,出现连续较高增长的好势头。三是建筑业企业的亏损面进一步下降。2000年,全国资质等级四级及四级以上的建筑业企业共有9553家亏损,比1999年减少134家,亏损面也由上年的20.5%下降到19.2%,下降了1.3个百分点。特别是建筑业企业连续亏损多年的东北地区,1999年减亏出现了好势头,三省有307个企业扭亏为盈,占全国减亏企业个数的79%。
基础设施建设取得新的进展
1998年以来,国家通过财政向商业银行发行2100亿元长期国债,带动4200多亿元银行贷款和自筹资金,用于增加基础设施投资,拉动经济增长。2000年,全社会完成固定资产投资总额32619亿元,比上年增加2743亿元,增长9.2%,其中:完成建安工作量18919亿元,比上年增加993亿元,增长5.5%。在一些重点行业投资建设成果更为明显,1999年农林牧渔水利业完成投资830亿元,比上年增长22.9%;电力建设完成投资2645亿元,增长4.5%;文教卫生广播福利业完成投资964亿元,增长17.2%。在城市基础设施建设方面,1999年共安排城市基础设施项目879个,总投资2689.35亿元。其中三河三湖流域城市污水处理等工程118个,债券投资20亿元。国家批准了北京城市铁路、南京地铁一期、重庆轻轨一期、武汉轻轨一号线、长春快速轨道交通一期等5个建设项目,线路总长度93.23公里,总投资190.14亿元,这标志着我国城市大运量快速轨道交通建设进入一个新的建设阶段。城市基础设施建设和环境保护整治的加快,将使许多城市的面貌发生明显变化。通过建设,一大批能源、交通、农林、水利、文教、科研等基础设施项目建成投产或交付使用,增加了生产能力,提高了经济和社会效益。1999年,全国新增供水能力560万吨/日,新增煤气、天然气储气能力350万吨,城市道路扩建长度40000公里,新增城市道路面积6200万平方米,新增污水处理能力320万吨/日,全国城市功能日趋完善,设施水平明显提高。通过建设,新增大中型发电机组容量1703万千瓦,11万伏以上变电设备能力6646万千伏安,其中:城乡电网改造3234万千伏安,新建铁路主线正线交付运营里程1040公里,新建高速公路2672公里。
城镇住房制度改革促使住宅建设取得了重要进展
根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》精神,住房分配货币化在全国加快进程,从而促进了建筑业企业在住宅建设方面的步伐加快。1999年建筑业企业竣工住宅面积38270万平方米,占全部竣工面积的57%;通过建设,城镇居民的居住条件有了进一步改善,预计全国城镇人均居住面积将由上年的9.3平方米,增加到9.6平方米。
改革、整顿和规范建筑市场工作取得阶段性成果,建筑市场秩序日趋好转
通过各项措施的贯彻落实,建筑市场秩序日趋好转。主要表现在:一是工程招标投标率特别是公开招标率明显上升。1999年,全国建筑业企业投标承包工程26.95万个,比上年增加9034个,增长3.5%,占全部施工工程个数的44.4%,投标承包工程房屋面积8.4亿平方米,比上年增加4407.2万平方米,增长5.5%,投标承包得到进一步的发展。特别是应公开招标工程的公开招标率明显提高,仅1999年前三个季度同1998年相比,应公开招标工程的公开招标率就提高了12.13个百分点。二是建筑市场违法违纪案件发生率大幅度下降。截止10月底,全国纪检监察机关共受理建设领域群众举报3388件、立案1332件、结案887件、给予党纪政纪处分679人、移送司法机关207人;分别为1998年全年的41.7%、41.8%、36.9%、28.4%、18.6%。三是群众对工程质量的投诉明显减少。截止11月底,收到群众对质量的投诉信78件,比往年平均每月20件减少了65%。四是自查自纠全面开展,根据对各省、自治区、直辖市整顿和规范建筑市场工作进行的检查表明,1999年全国各地进行自查自纠的工程102525项,查处违法违规行为21224项,对存在问题的单位视情节轻重,分别给予处罚。其中,责令停工483家,限期整改5824家,罚款2923万元;对41家设计单位、1055家施工单位、15家监理单位,给予降低资质等级的处罚;对241家设计单位、3141家施工单位、10家监理单位,给予吊销资质证书的处罚。
在整顿和规范建筑市场的过程中,继续加强了建设工程交易中心(即有形建筑市场)的建设。目前,已有319个地级以上城市(含地、州、盟政府所在地)建立了建设工程交易中心,并普遍加强了对交易中心的建设和管理。
建筑业存在的主要问题
建筑业企业施工队伍的过剩与施工任务不足的矛盾依然严重
多年的实践表明,建筑业的发展离不开固定资产投资的拉动,建筑业在不同的建设时期和阶段,随着固定资产投资规模和投资结构的调整而处于不停的波动状态。1999年,全社会固定资产投资总额29876亿元,比上年增长5.2%,是近几年投资增速最低的一年。本年新开工项目97655个,比去年同期减少5221个。投资项目的减少,必然导致建筑业企业施工的单位工程个数明显减少。1999年建筑业企业正在施工的单位工程60.72万个,比上年减少42317个,下降6.5%,其中:新开工的单位工程38.52万个,比上年减少39444个,下降9.3%;竣工的单位工程38.32万个,比上年减少32297个,下降7.8%。新开工面积7.0亿平方米,比上年减少2735.9万平方米,下降3.8%。与此同时,建筑业企业个数由1995年的41364个增加到1999年的47798个,出现了连续四年增加的势头,造成建筑业企业施工队伍过剩与施工任务不足的矛盾依然严重。
工程优良品率没有明显的提高
整顿建筑市场,努力提高建筑工程优良品率,已成为建设领域的工作重点,而1999年建筑业企业完成的工程质量优良品率为31.9%,优良面积品率为37.4%,与1998年相比没有明显的提高,特别是部分地区的工程质量优良品率、优良面积品率不足20%,低于全国平均水平十几个百分点。一些重大的工程质量事故,如桥梁房屋倒塌等也时有发生,暴露出一些值得高度重视的问题和薄弱环节;一些住宅墙体裂缝、顶层房屋漏雨、楼房上水锈蚀下水渗漏、室内地面空鼓、门窗密封性差、五金配件材质差、居室隔音效果欠佳;一些市政道路路面竣工不久即下沉开裂、桥梁冒梁经风雨侵蚀即造成锈蚀等,一些商品房住宅中存在的质量问题依然是消费者投诉的热点。
这些质量问题是施工过程中各种因素的集中反映,一方面说明我们在工程质量管理上确实存在着一些问题,如:对施工质量的重要性认识还不适应市场经济的变化,勘察设计标准、项目竣工验收标准、验收的指导思想以及工程监理中均有不适应新形势变化之处,施工企业越级或无证承揽项目、非法转包、违法分包及签订合同时钱权交易等;另一方面暴露出投资建设管理上的漏洞,比如建筑市场外的私下交易,阴阳合同,建设单位压级压价等行为造成偷工减料、粗制滥造,违反建设程序的“三边工程”项目,不符合设计要求地缩短工期,造成工程地基短期集中加荷及墙体变形,由于投资方指定材料产品,致使一些质量低劣的建筑材料流入施工现场,直接影响施工质量。加之部分住宅进住前居民随心所欲地破坏结构地装修,给建筑物质量留下竣工后的隐患。工程质量问题依然不容忽视。
国有及国有控股的建筑业企业形势依然严峻
长期以来,建筑行业过低的行业进入堡垒以及建筑队伍的过度膨胀,已使大批国有建筑业企业在不断地丧失竞争优势和市场活力,1999年国有及国有控股的建筑业企业完成建筑业总产值5099亿元,占建筑业总产值的比重已不足50%。在建筑业总产值低速增长的情况下,国有及国有控股的建筑业企业,总产值的增长速度比全国平均水平还低2个百分点,比非国有建筑业企业低3.9个百分点,竣工产值3458亿元,比上年减少36亿元,下降1.1%。与此同时,国有建筑业企业沉重的社会负担及历史包袱,特别是在当前,为了确保充分就业、社会稳定的大前提下,使国有建筑业企业的经营成本、负债规模急剧攀升,在很大程度上抵消了其技术和管理方面的优势,在市场竞争中丧失了与非国有企业竞争的同等条件,在此情况下,国有建筑业企业为了在激烈的市场竞争中争夺或保持一定的市场份额,无可选择地卷入了混乱无序的市场竞争中,其结果必然导致国有建筑业企业盈利能力连年下降,出现大面积的亏损,利润下降。(翟善青)