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天津市在危陋平房改造中,充分发挥市场机制作用,开创性地运用多种形式推动危改进程,成效显著。7年时间里,累计拆除危陋平房900多万平方米,有140多万市民告别了蛰居多年的危陋平房,搬进了宽敞明亮的新居。
作为老工业基地,天津城市改造的任务十分繁重,住房,曾成为这座有着1000多万人口城市的“天字第一难”。危陋旧房改造资金是关键,政府一下子很难拿出一大笔钱,为尽快实现既定目标,天津市大胆抛弃多年计划经济条件下沿用的拆迁安置办法,开创性地引入市场机制这只“有形之手”抓危改,启动房地产市场。本着“谁开发、谁受益、谁投资”的原则,推动危改的进程。与此同时,通过走“危改”与“房改”相结合的路子,制定优惠政策,对还迁居民实行先售后租或只售不租的办法,启动房地产市场,解决资金短缺的困难,使危陋平房改造逐步形成良性循环。
在天津市危改的地段,一般多是产业工人居住的地区,单靠自身力量很难改变困难的住房条件。从1995年开始,天津市率先在全国探索用货币补偿拆迁安置的办法,用钱为危改与房改搭起市场的“鹊桥”。由于此种办法得到了越来越多的老百姓的理解和支持,货币补偿在安置方式中的比例逐步加大,大多数的拆迁户由等着政府安置变成自己到市场花钱买房,刺激了多年沉寂的房地产市场,天津市个人购房比例已占到98%以上。
在天津市的老城区,既是人口居住、危陋平房集中的地区,也是道路拥挤狭窄的地区。为此,天津市积极探索通过以改造道路为主的基础设施建设推动危改。7年时间里,天津市通过修建改造城市道路拆除危陋平房100多万平方米。同时,牵动千家万户的危改,既促进了房地产市场的健康发展,也起到了“一举多得”的作用:带动了产业结构的调整,为第三产业的发展腾出了空间,促进了天津经济的增长,同时也使城市的面貌发生了焕然一新的变化。
天津市有关专家认为,在房地产市场,让普通老百姓获益和让开发商赢利本身就是矛盾,然而,短短7年的时间里,造福百姓的危改工程,掀起了天津市少有的居民大搬家。天津市的成功之处在于既尊重经济规律,开创性地运用市场机制这只无形之手,又充分发挥了政府在老百姓安居中这只有形之手的主导作用。(张涛)