|
||||
1、引言
1999年11月15日,中美就中国加入WTO问题(也称"入世")达成了双边协议,2000年5月19日,中国又与欧盟就此问题达成了协议,中国在"入世"的艰难历程中已经闯过了关键性的两关,由此可以说中国加入WTO已是指日可待。
为了抓住机遇,迎接"入世"所带来的挑战,目前我国的各个行业都在进行规划和制定应对措施。不少分析研究指出,我国某些产业可能会因"入世"而受到较大的冲击,包括农业、汽车制造、保险、电信、旅游业等;也有些产业会因此获得更多的发展机遇。如轻工、纺织、服装业等。
"入世"直接带来的是对产业的影响,所以目前对"'入世'影响"的研究,主要集中在"入世"与产业发展的关系上,力图通过产业调整和制定相应的发展对策,一方面将"入世"对我国产业发展的负面影响减小到最低程度,另一方面充分利用"入世"的有利时机,发挥"入世"对某些产业的带动作用,促进经济的全面发展。
"入世"对我国社会经济发展所带来的影响将会是全方位的,不仅直接影响到我国的商贸、进出口以及产业结构,还会间接影响到产业的空间布局、政府的规范化管理与法制化建设、以及中国的城市化进程等等,由此会对城市建设带来一系列的影响,因而有必要提前开展研究,以采取必要的措施与对策。
深圳是我国改革开放的"窗口",是我国市场经济起步最早、市场体系发育最好、对外开放程度最高、经济外向型特征最突出、与国际市场联系最密切的城市之一,在对外开放的道路上,深圳"先行了一步"。因此,研究"入世"对深圳城市建设与发展的影响,不仅具有一定的示范意义,而且具备其他一些城市所不具备的有利条件;同时,对于深圳本身来说,"入世"对城市建设的影响也是一个值得深入研究的课题,这对于深圳的城市发展和相关政策的制定具有重要意义。
2、"入世"与城市建设的影响作用关系
"入世"对城市建设、特别是具体到某一个城市的城市建设的影响将主要是间接的,但又是十分复杂的。弄清一"入世"与城市建设的影响作用关系是研究"入世"对城市建设影响的基础。
2.1、"入世"意味着更加开放与平等、更激烈竞争与更规范的管理WTO的基本准则是达尔文的"适者生存",不仅最"适"的企业能够生存壮大,最"适"的城市也能够繁荣昌盛,这里的"适"确切地说就是竞争力。
中国"入世"一直坚持权利和义务平衡的原则。按照有关规定,加入WTO后,中国可以享受的主要权利是:享有多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇;享有"普惠制"待遇及其他给予发展中国家的特殊照顾;充分利用争端解决机制;在多边贸易体制中"参政议政"、制定多边贸易规则。"入世"应尽的主要义务是:削减关税;逐步取消关税措施;取消出口补贴;开放服务业市场;扩大知识产权的保护范围;放宽和完善外资政策;增加贸易政策的透明度。
"入世"是经济全球化发展的需要,是我国进一步改革开放的必然,因为"关起门来搞建设是不能成功的",我国改革开放的经验充分证明,只有坚持对外开放,积极参与国际经济合作与竞争,扬长避短,趋利避害,才有前途,才有今天的成就。因此,"入世"本身意味着更加开放,要更深入、更全面地参与国际市场竞争;WTO强调"无歧视"化与"对等"原则,因而在机会面前,无论是国与国之间、还是企业与企业之间,"入世"后都意味着更加平等与更平等的竞争;WTO现有135个成员国,是一种多边贸易体制,"入世"必须坚持多边贸易规则,这就要求成员国的相关管理要更加规范、需加强法制化建设。
总而言之,"入世"意味着更加开放、机会更加平等、市场竞争更加激烈、管理要更加规范化。
2.2、面对"入世",城市建设的核心在于促进城市竞争力的提高
这里的"城市建设"是广义的,它涵盖了城市规划、城市管理、城市开发、城市环境改造、城市基础设施建设等多方面内容。城市建设是为城市发展服务的,一方面要适应城市社会经济的发展并满足其需要;另一方商可通过采取城市建设措施,创造有利的城市环境与条件,促进城市社会经济的发展。
"入世"带来的激烈的市场竞争,不仅会反映在企业与企业之间,以及国家与国家之间,也会反映到城市与城市的关系上来,这既包括与国内城带的竞争也包括与国外城市的竞争。一个城市在与国内外城市的竞争中所表现出的综合实力,可以用"城市竞争力"来描述和概括,城市竞争力主要是指一个城市对外来投资或外来企业的吸引力的大小,通常包含以下五个方面:
(1)高素质的劳动力。人才是知识经济时代的核心生产要素,经济竞争越来越集中反映在对人才的竞争上,拥有高素质的劳动力已成为一个城市吸引外来投资和外来企业的首要条件之一。
(2)高效的现代城市基础设施。现代化的城市基础设施是经济发展的必要条件,因而尽力改善城市基础设施条件、建立高效的现代基础设施系统是提高城市竞争力的重要手段。
(3)高质量的城市生活环境。随着生活水平的提高,人们越来越注重城市生活环境的质量,包括绿地覆盖空气清新、环境美化、文化氛围等,提供高质量的城市生活环境已成为城市之间实力竞争的重要内容。
(4)低经营成本。经营成本高低关乎企业的存亡,低成本是企业进行区位选择时的主要标准之一,因此尽量保待一个低成本的经营环境,是城市产生对外吸引力和提高城市竞争力的重要条件。
(5)稳定的政策环境。稳定的社会与政策环境是开放和吸引外资的前提,虽然这主要与国家大的政治背景有关,但城市地方政府的一些地方政策法规的稳定性与管理的规范程度也是构成城市竞争力的重要方面。
分析"入世"对城市建设的影响,理论上可以从两个方面来认识:一是"入世"带来的对城市建设的一些新要求,这是需要城市去适应和满足的;二是面对"入世"造成的更加开放和更为激烈的竞争环境,一个城市要想在全球化的经济发展中有所作为,就需要不断调整自己、努力提高竞争力。从表面看,这两个方面存在主动与被动之别,然而实际上两者是区分不开的,"适应"本身也是提高城市竞争力。因此,面对"入世",促进城市竞争力的提高是城市建设的核心内容,无论主动也好、被动也好,实施主体是一个,结果也都是一样的。
3、"入世"对深圳城市建设的影响及对策(侧在于城市规划)
最近,深圳市国税局与综合开发研究院就"入世"对深圳经济的冲击问题进行了联合研究,主要是从经济体制与产业发展角度进行分析,提出的主要结论是:"入世"对深圳现行的经济体制冲击不大,但"特区"将不再"特",深圳的主导产业将直接面临来自发达国家和地区的激烈竞争,估计受冲击的行业在 50%以上。
与国内其它城市相比,深圳已经形成了比较完善的市场经济管理体制,经济外向性程度高,适应市场变化的能力较强,各方面管理也比较规范,再加上毗邻香港的区位优势,在与国内城市之间的竞争中,毫无疑问深圳已经取得了一定的比较优势,因此,"入世"对深圳的冲击相对会比国内其他一些城市要小。
然而,深圳城市发展的目标是建设现代化的国际性城市,是要参与国际经济大循环与国际竞争。因此面对"入世",深圳应该采取的基本发展对策仍然是提高城市竞争力;当然,要把这一基本对策落实到具体的发展措施上,需要根据深圳城市发展与"入世"要求之间的实际差距,找准城市建设与"入世"需要之间的结合点。
经过分析,我们认为"入世"对深圳城市建设(侧重于城市规划)的影响以及应采取的对策主要包括以下一些方面。
3.1在城市规划中需考虑一些新的用地类型与用地需求
随着"入世'",城市用地会出现一些新的类型或新的需求,因此在城市规划上必须事先对此有所考虑或留有一定的规划弹性。
(1)外国中小企业用地。到目前为止,来我国投资经营的还主要是一些外国大型企业或集团,外国中小企业还几乎没有打入我国市场,这一面是由于它们经济实力不够,另一方面是因为进入我国市场的"门槛"成本较高。而"入世"之后,情况会发生很大的变化,对于中国这样一个大市场,不少国外中小企业会希望进入,特别是一些国外大型企业的分承包方或上、下关联企业。对于深圳来说,吸引国外中小企业来深投资是促进经济发展的一条重要措施,这一方面可进一步稳定或吸引一些大型外资企业,另一方面会给深圳经济发展带来更大的活力。有研究表明,中小企业对城市经济发展的促进作用比大型企业更强。因此,为迎接"入世",在深圳城市规划中应充分考虑未来国外中小企业的城市用地问题,为其准备好发展的空间。国外中小企业不象本地的小企业,可以"见缝插针",相对来说,它们更需要一个比较集中的、良好的生产与服务环境,这就需要我们在规划上应提前有所考虑甚至统筹安排,因此建议深圳结合高新技术产业园区的规划,建立"外国中小企业发展园区",积极创造条件、吸引国外中小企业来深圳发展。
(2)物流用地。随着关税的降低和允许国外企业在我国从事物流经营活动,将会有更多的国外产品以及更多外国物流企业进入我国市场,相地,国外的一些物流组织与配送方式也会逐步引入进来,如连锁商业的内部配送系统、大型生产商的自销供货网络、以及第三万物流等。深圳拥有国际港口和国际货运空港,因而更具有这方面的突出优势。现代物流用地不同于以往的传统仓储用地,其在区位、用地规模以及配套设施等方面,都有一些新的要求,需要在城市规划中予以充分地考虑。在深圳市物流发展策略的研究中,就物流用地及其布局已经做了一定的研究工作,提出了全市八大物流园区的规划方案。
(3)科研、教育及培训用地。科研是增强竞争力的基础,教育与培训是提高劳动力素质的手段。深圳的教育、特别是高等教育基础十分薄,科研、尤其是基础研究能力与水平十分低下,这对于深圳未来发展、特别是提高城市竞争力是非常不利的;"入世"以后,会更加强调知识产权保护,强迫性的技术转让会减少;产品优势取决于技术优势,而技术优势的形成将会主要依赖于本地研究机构及企业自身的研发实力与水平。目前深圳所依靠的是从全国各地吸引来的一大批优秀人才,随着深圳人口规模的扩大和我国人才竞争的日益加剧,深圳若想长期继续保持这种对人才的吸引优势将会越来越困难。因此,深圳必须注重科研和教育的发展,包括加强就业与再就业培训。在城市规划上,需要为研、教育、培训等提供较充足的用地条件与空间保障。事实上,深圳已经意识到了这一点,去年建立了深圳虚拟大学,已经吸引了国内外四十多所大学登记注册,最近正在着手虚拟大学园区的规划。如果这一尝试能够得到成功,那么对于深圳的未来经济发展会起到很大的推动作用,将极大地促进深圳城市竞争力的提高。
除以上三类用地,随着"入世",一些国外有实力的商业企业还会进一步打入我国市场,深圳还会出现一些大型的商业购物中心,按照一般经验,这些大型购物中心在选址上会偏向城市边缘地带而不是中心地区,在城市规划上也应提前对此有所考虑。
3.2、面对城市扩张压力,需要加强区域协调与区域规划
有研究表明,经济全球化过程正在促进亚洲大都市区的扩张,因为国外投资主要集中在那里的一些大都市地区;"入世"等于加快了我国经全球化的步伐,"入世"后大量外资的涌入将对我国大城市的向外扩张带来比较大的压力。由于开发成本问题,外国公司、特别是一些大型公司会倾向于选择城市边缘区,由此会对一些农林等保护用地带来更多的开发压力。珠江三角洲将会是我国"入世"后外资进入比较集中的地区之一,因此深圳将要面临的城市扩张压力决不会小。
从城市规划的角度,如何面对这种压力和将怎样解决在这种压力下可能带来的各种问题,是一个值得深入.研究的课题。目前看来,首先需要加强区域规划与区域协调工作,尽量避免区域内城市之间的恶性竞争及可能产生的不良后果。对于深圳。环应重点考虑"入世"后深港之如何加强合作和协调发展的问题.在城市建设及城市规划中始终把香港作为一个非常重要的因素来考虑。
3.3、采取规规措施,的不平衡发展
"入世"之后,国外金融机构的进入可能会激活我国的房地产市。城市住房私有化程度将不断提高而伴随着城市住房供应的市场什和体才的私有化,一个可能出现的城市计全问题就是城市居住的空间贫富分化问题,形成不同居住区由不同收入人群居住的不平衡局面,即出现所谓的"富人区"与"穷人区"之分。这个问题在一些发达国家的城市早已出现,造成了极其不良的社会后果,而且这种局面一旦形成就很难改变。目前我国城市中这种空间贫富分化的问题还不明显,也还没有引起人们以及规划界的关注。而随着"入世"和住宅市场化进程的加快,这一问题便会越来越突出。就象深圳,如果不加以任何控制与干预,可能用不了多少年,就会出现一些比较集中的富人居住区和穷人居住区。因此,城市规划部门,应该提早对该问题予以关注和进行研究,并应通过规划措施与手段,尽量控制城币发展的空间贫富分化,例如,应平衡或分散布局城市公共设施,包括公园、学校、医院、以及具有负面环境影响的公共设施,如垃圾集中场所、戒毒所、城市监狱等;另外政府福利房或补贴性公房的建设应尽量在市区内平衡分散布局。
3.4、应该抓紧研究与制定城市小汽车发展对策
"入世"以后,进口汽车及零部件关税的大幅度削减(从100%到25%)和允许外商直接从事汽车经营,将使我国小汽车的市场价格大大降低,特别是加上外资银行提供的购车贷款服务,如果不加限制,"入世"以后我国小汽车的拥有量将飞速增长。据有关统计,目前深圳机动车就在以每天400辆的速度增长。
我国城市人口密度大、土地资源紧张、环境可以承受的汽车拥有量是有限的。深圳与我国的许多城市一样,如果任由小汽车增长而不加任何限制,其后果可能是灾难性的。目前不少发达国家,包括美国,都在检讨过去的城市交通发展策略,认为对城市公共交通发展重视不够是过去的一个很大的失误,不利于城市的可持续发展。早已"入世"的香港和新加坡等都比较成功地控制了城市小汽车的增长,韩国和日本也都通过非关税壁垒限制了外国汽车进入本国市场(韩国外国汽车占不到1%,日本仅为5%)。因此,面对"入世",我国应该抓紧研究小汽车的国家发展对策,深圳也应该尽早确定本城市的交通发展策略--大力发展小汽车还是公共交通。
3.5、加强对农村城市化问题的研究
入世"将带来对我国农业的较大冲击,农产品关税的大幅度降低将促进我国农业劳动生产率的提高和农业生产规模的扩大,由此会造成更的农村剩余劳动力,推动与加速我国的城市化进程。
深圳的农村城市化发展是远远走在全国前面的,因此"入世"对这里农村社会经济的冲击不会象有些地区那么大。但是,深圳在城市化发展中已经出现的一些问题,随着"入世"可能会进一步激化,如。农村集体所有制土地如何实行有效规划与管理的问题,农村剩余劳动力的转移、培训与就业问题;"入世"以后,外商有。可能会直接从事一些农业生产开发活动,如建设经营大规模的养殖场,这还会带来一些环境保护方面的问题等等,因此,如何解决这些问题并实行有效地控制与管理,需要及早研究制定一些办法与措施。
3.6、应提高城市规划的适时性与适度性
城市规划的有效实施取决于规划本身的"适时性"与"适度性",也就是需要知道"什么时候规划"和"什么时候不规划";或在一定时,"哪些该规划"和"哪些不宜规划",以及保持适当的规划弹性。规划的太早或太多。往往难以适应社会经济的快速发展与变化,甚至会构成对发展的羁绊。随着"入世",我国城市规划所面临的社会经济发展的不确定性因素会增多,同时又要求城市管理,包括规划管理更规范化和加强法制化。因此,在这种情况下,就需要城市规划更进一步提高适时性与适度性;否则,我国的城市规划及规划工作者们将会面临更多的"尴尬"。
3.7、增强规划管理的规范化与法制化
随着外商、外企的增多,有他们介入的涉及规划管理的事务也会增多;"入世"带给外商的"无歧视化"及国民待遇,也会令他们在中国人面前敢于提意见、提要求,甚至敢于抱怨,换句话说,良好的法制环境也是吸引外国公司和企业来投资经营的重要条件,能公正解决涉外纠纷与争端,可以在很大程度上增强外商来此投资的信心。因此,加强管理的规范化与法制化,是我国"入世"必须重点抓好的一件事。仅就城市规划管理来说,在规范化管理与法制化建设上,需要做的事情和亟待研究解决的问题很多,比如在法定图则的制定与实施管理上就存在着不少问题。
3.8、提高规划管理的信息化水平与服务水平
作为良好投资环境的一个重要组成部分,城市政府应该建立提供一个稳定的、有较长序列的社会经济统计信息系统,为外国公司和企业的投资决策提供信息服务,其中包括城市土地利用管理信息等。国外大型企业的投资决策通常是要做长期市场分析的,如果一个城市缺乏可靠的社会经济统计信息,可能会直接影响到投资决策。
有人说,"入世"将使中国的消费者成为真正的"上帝",那么与此同时,也对我国的服务水平提出了更高的要求。目前,我国的政府管理部门从意识到行为,其服务质量与国外相比差得很多,今后必须提高服务意识与水平。针对深圳,建议成立专门的咨询机构,为国外的来深投资者提供信息与咨询服务,这也是提高城市竞争力的一项具体措施。
此外,目前不少外国人都对中国"入世"后能否兑现承诺,持~定的不信任态度,他们倒不是怀疑中国政府有意不兑现诺言,而是了解中国在政策的执行上历来是"上有政策、下有对策",执行起来效果不佳。因此不少外商对进入中国市场持非常慎重的态度。在这种情况下,如果一个城市的政府能够保证 100%地按我国"入世"所承诺的来执行,将会成为与国内城市竞争中的一条非常得力的措施,深圳具备了提出这种承诺的一定条件和优势。
4、结语
在城市建设上,为迎接"入世"和提高城市竞争力,深圳应该采取的措施肯定不止以上这些,其它如应该进一步重视城市环境的保护、加强城市基础设施建设、注重创造宜人的生活空间、改善城市人行道路系统等等,恕不在此-一赘述,有些也尚待于更深入地研究。
最后,需要补充的一点是,"入世"对于城市建设的影响是复杂的,有的影响可能就象"蝴蝶振翅效应"一样,是难以预料的,对此我们应该有充分的思想准备,并保留一定的余地与弹性,以便能够在未来的发展中及时地进行调整。