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“以建立统一、规范、有序的土地市场为目标,政府高度垄断土地一级市场,放开激活土地二级市场”,这是四川省成都市今后土地市场建设的新思路。
在成都市人民政府《关于加快成都市投资体制改革的决定》中强调:市政府要高度垄断土地市场;要建立统一、规范、有序的土地一级市场,放开激活土地二级市场;明确提出要实行有偿供地,对经营性用地采取公开招标、拍卖方式出让;要求土地行政管理部门统一组织管理经济和社会发展所需的一切征用土地行为。按照这个总体思路,成都市下一步将从四个方面着手,认真抓好土地市场的运作。
政府高度垄断土地一级市场,实行土地的统征统供。土地行政主管部门将依法代表市人民政府对一切用地实行统一征用,征后土地进入储备中心,按照政府批准的建设项目实施统一供地。由以往的多部门、多单位征地和供地,改为只有一个部门代表政府征地、供地,以实现政府对土地市场的高度垄断,增强政府对土地资产的调控力度。
大力推行国有土地使用权招标拍卖出让工作,实现土地供应方式的根本性转变。建设项目用地除法律规定的可以划拨方式获得土地使用权的项目外,其他建设用地都必须采取有偿使用的方式供地。土地出让中,要严格限制协议出让的范围,除招商引资的工业企业可以协议出让外,其他经营性项目用地必须全部以拍卖方式出让,对应该以招标拍卖方式供地而不采取招标拍卖方式的,土地行政主管部门不予办理用地手续。
建立和完善土地有形市场,放开、激活土地二级市场。通过设立固定场所,健全交易规则,提供相关服务,形成土地使用权公平、公开、公正交易的市场环境。今后,凡依法取得的土地使用权进行转让的,必须进入土地有形市场,实行公开挂牌交易。对不进入土地市场交易的行为,视为非法转让,坚决予以禁止。凡依法取得的土地使用权均可进入二级市场交易,行政划拨土地使用权办理出让或缴纳土地收益后可以转让、出租、抵押,出让土地使用权在缴清土地出让金和有关税费后,可以转让、出租、抵押。
建立和完善土地收购储备制度,加大政府收购储备土地的力度。进一步完善制度,对依法征用和依法收回的土地,均由政府统一储备;凡是需要转让的土地,土地储备中心都要介入,在同等条件下,政府优先收购,以便实施统一规划,成片开发。收购储备的土地,由政府投资进行前期开发,形成用地条件后,再以招标拍卖方式向社会供应。
10月19日,成都市举行了国有土地使用权拍卖会,这也是成都市国土资源局在《关于加快成都市投资体制改革的决定》颁布后组织的首次土地拍卖,总面积达120多亩的7幅地块,吸引了40余家房产商竞买,最终中标6幅地块。(戴士潮)