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自1月10日起,又有10余种住房建设收费项目被明令取消或减收。有关专家指出,尽管此番取消的收费项目与额度并不多,但却充分表明政府运用宏观调控之手整顿市场秩序的努力。
十余种建设收费被“削除”
日前,北京市下发《落实国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》,通知自1月10日起执行,又一批收费项目被明令取消:外地企业来京施工管理费、预制构件质量监督费、建筑设计卫生学评价费、勘察设计监督管理费、公园建设费、绿化建设费等。另有一批收费项目被降低征收标准:征地管理费按征地总费用的1.5%收取,房屋拆迁管理费按拆迁安置补偿费的0.3%收取,实行监理的工程按建安工作量的0.05%收取工程质量监督费、不实行监理的工程按建安工作量的0.07%到0.175%收取工程质量监督费,市政公用设施建设费和“四源”建设费统一归并为城市基础设施建设费征收。
其实,早在去年上半年,有关部门便出台政策,取消了47项行政性收费,当时在楼市引起颇为强烈的反响,媒体的评价是“改善管理职能,优化投资环境,整顿市场秩序”。今年以来,先是北京建筑业市场对外埠施工企业全面开放,紧接着又取消与降低了10余项收费。这完全可以看做是政府通过改善市场环境的手段,刺激有效供给。的确,加入WTO后,房地产市场呼唤一体化,北京市此前的区域壁垒也必须打破。
税费机制的杠杆作用显现
十余种收费项目的取消,并不能像普通市民希望的那样,拉动房价明显降低,然而,其意义却不容小视。专家认为,从去年开始的减免行政事业性收费等行为,至少说明北京楼市的四个难得的变化,一是市场由部门监管向制度监管转化,二是政府的服务职能正在加强,同时逐步向市场“放权”,三是北京楼市的抗跌性得到加强,市场本身的调控机能正在发挥作用,四是政府部门已充分认识到,税费机制的作用不是通行证,而是杠杆。
几位开发商告诉记者,如外地企业来京施工管理费等项目的取消,意味着政府已改变了传统的审批制,代之以备案制,充分发挥市场本身的调控职能,而且,人为设置的区域壁垒正在打破,市场趋向一体化。再如勘察设计监督管理费的取消,表明勘察设计已经由从前的行政事业行为,演变为市场行为,完全按市场标准去收费。而市政公用设施建设费和“四源”建设费统一归并为城市基础设施建设费征收,则充分表明计划经济时代遗留的条块分割式的行业管理方式,正在向市场经济模式转化。还有,房屋拆迁管理费削减的意义在于,因拆迁成本高企而带来的拆迁难、开发难的坚冰开始松动,至少政府正在寻求更加贴近市场的手段解决市场难题。
整顿市场秩序任重道远
应当说,北京市“整顿市场秩序、优化投资环境”的道路才刚刚开始。记者在采访中得知,日前出台的对10余种收费项目的减免,估计仅使每建筑平方米的开发成本降低十几元钱,与高居不下的房价相比无异于杯水车薪。但是,政府的这种优化市场环境的努力,使繁杂的开发环节确实有了较明显的改善。
开发商告诉记者,北京的开发管理与审查环节远比上海、广东等地繁杂,政府有关部门的工作效率与服务意识也明显滞后,仅办理楼盘“五证”所需的前期手续,便需跑上四十几个部门,盖上100多个公章,耗时半年乃至1年以上。对此,业内人士早已意见纷纷。房地产投资讲究的是抓住时机,及时出手,如此繁杂的管理环节,极易使开发商贻误战机。
好在政府运用宏观调控之手整顿市场秩序的种种努力正越来越主动。据统计,目前住房建设领域的行政事业性收费项目仍有上百种之多,特别是北京土地批租、转让中的暗箱操作问题已成为制约房地产业健康发展的痼疾。据行业主管部门透露,今年将把改革土地供给制度、简化开发与交易环节作为重点,下大力量进行整治。(杨哲彬)