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一些城市代表围绕如何提高城市管理问题发表了各自的见解:
管理,是衡量城市现代化水平的一个非常重要的指标。目前,我国的大城市中,普遍存在着“重建设、轻管理”的弊病。许多城市问题,往往不是建设不到位,而是管理出了问题。出席“两会”的四大直辖市代表围绕如何提高城市管理问题发表了各自的见解。
北京:抓住奥运机遇 强化城市管理
北京市市长刘淇代表:北京市“十五”计划开局良好,申办奥运获得成功,首都两个文明建设取得新成就,向率先实现现代化的目标迈出了坚实的一步。但在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,北京市在城市建设和管理中,“重建设、轻管理”的现象仍没有得到根本扭转,城市管理观念、管理体制、管理方式和管理手段相对落后。对一些老大难问题没有形成长期有效的管理机制,管理法规规章的不健全与未得到有效落实同时存在,许多关系群众切身利益的行业、领域管理不到位。现在市民和外界对北京市反映比较集中的意见和问题,很多不是因为建设发展不够,而是管理不完善。
为彻底扭转这一局面,未来几年北京市将抓住奥运机遇,在加快城市建设过程中强化城市管理。我们已经进行了城市管理重心下移的探索,主要解决“看得见的管不着,管得着的看不见”的老毛病。今后将继续下移管理重心,有步骤地将计划、规划、招商引资、环保、园林等方面的综合管理权向区、街下放,充分发挥社区自治组织在城市管理中的作用,逐步建立“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。
上海:管理要真正以人为本
上海市城市规划设计研究员何善权代表:这几年上海发展很快,但实际是在还以前城市基础设施建设不足的债,现在要在完成还债的基础上,进一步提高城市环境、基础设施的质量,这就给城市管理者如何提高城市管理水平提出了新的课题。
我们过去做过很多规划,但在实施过程中并没有得到真正落实。如城市建设中要注意保护历史建筑、限制沿江沿河建筑高度等,但开发商为了获得高额利润,无限制加高建筑高度,使城市环境受到破坏。再比如,苏州河治理后,开发商拼命开发每平方米1万元的高层建筑。“他们是赚到大钱了,可都这么搞,苏州河就会变成水沟,而不是河了!”所以,要加强城市管理,特别要加强规划管理。
上海市委、市政府提出要把黄浦江两岸建设为相当于浦东开发区地位的区域,还专门作出规划。规划提出要改变原来生产性、仓储性功能,改为生活区。要让黄浦江具有生态功能,上海有3000多座高层建筑,比较密集,通过黄浦江的开发,加强生态建设,疏解拥挤的感觉;使之成为上海南北向主要的核心景观,成为上海城市历史发展的展示走廊。当然,这些都要求精心规划,而且要坚决按照规划来施行。前不久,北京一场突如其来的大雪、上海地铁出现故障等,给城市交通带来了很大压力,更对城市管理提出了更高的要求。美国等把地铁、地面公交、水上运输等统一调度,而我们却没有联动机制,如北京地面交通大堵塞,而地铁却照常下班等,这需要城市建设、管理者真正以人为本,从如何方便人们工作、生活的角度出发,制定实施政策。
天津:一要建设 二要管理
天津市政府副秘书长何荣林代表:天津街道横七竖八,狭窄弯曲,交通不便,已全国闻名,这是历史形成的,解决起来难度相当大。但它已影响到了天津的投资环境,影响城市管理,100多万老百姓住在破旧的平房里,不但老百姓的生活质量提不高,而且更加剧了城市管理的困难。所以,天津市下决心用了五六年的时间,拆除危陋平房1000多万平方米。这项举动不但反映了天津市委、市政府心里装着群众,也给城市的改造和管理提供了很大的帮助,而且我们完全是用自己的力量干成了这么大一个工程。危陋房拆改工程带动了城市基础设施建设,拓宽道路29条,修建大型桥梁19座,更新改造了一大批地下管网,大大缓解了交通拥挤状况。以危改为切口,带动了天津的城市建设面貌的大变化。城市的管理水平是和城市的现代化建设水平成正比的。
重庆:直辖市的模式 中等省的规模
重庆市委书记贺国强代表:与其他三个直辖市相比,重庆面积最大、人口最多,其幅员面积是京、津、沪三个直辖市总面积的2.39倍,人口是三个直辖市总人口的83%,农村人口占总人口数80%,城乡二元结构经济之间的矛盾和差距较大。重庆是直辖市的模式、中等省的规模,所以如何建立科学、高效的管理新体制,是摆在全市人民面前的一大课题。
重庆采取了大城市带大农村的战略,通过理顺职能关系、改进领导方式、健全应急机制、缩短时空距离、壮大主城实力、加快区县发展、提高干部素质等一系列措施,克服重庆面积大、管理单元多、城乡差距大的难题。直辖之初,重庆就紧紧抓住基础设施差、城市功能弱这一“瓶颈”制约因素,大规模地开展了综合立体交通骨干网络建设,实施“八小时重庆”、“半小时主城”的交通工程,使最边远的县区到主城区的时间缩短到8小时,主城区边缘到中心的时间缩短到半小时,城市面貌也发生了巨变。