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9月9日是IFHP大会召开的第一天,8位中外特邀发言人就城市发展主题作了精彩的演讲。
Rachalle Alterman正在演讲 |
Rachalle Alterman发言主题:国家总体规划和国家、市场和社会间出现的平衡:跨国研究的发现
Rachalle Alterman为以色列海法大学教授
国家的总体规划在很大程度上会影响地方的规划和发展的模式。但是,几十年来人们却没有认识到这一点。本文是在我对全球10个国家.其中1/3是发达国家的研究基础之上进行的,是在城市规划方面最全面的比较研究。研究发现表明尽管不同因家城市规划的形式、目标、模式各不相同,但总的趋势是相同的。在国家、币场和社会这三个维持城市和地区规划的决定性因素之间将会出现一种新的平衡。
在演讲中我将莅当今这个市场、通讯日渐自由化、私有化和全球化,政府职能和社会趋势将会发生巨大变革的新世纪中,就国家总体规划做一个预计和分析。那么国家总体规划模式将会出现哪些新情况和新趋势呢?
在我的调查中,我曾提出如下问题:
在土地利用和经济发属问题上进行国家总体规划并制定相关政策的切入点是什么?
这10个国家在一些主要问题上的区别在哪里?
在这种规划和政策制定上,有哪些不同的法律和法规形式?
总体规划与纵横向政府机构和私人组织的联系是什么?
哪种实施方式最适合进行总体规划和制定政策?
实施的目标和广度是什么?
最后,达到什么程度国家机构才算是对土地利用有效和发展规划得力?(从广义上看)
结论表明国家总体规划是通过不同的法律基础上,高度不同的法律形式下进行的,当然有效性也不相同。任何事物的出现和消亡都不能用客观变量来解释。令人惊讶的是,近来国家总体规划在经济发达的民主国家好像越来越重要。进入21世纪以来,国家总体规划可能将脱离20世纪表现出采的党派为主的束缚。不同民主国家不同形式的国家总体规划为我们进一步理解规划的法则和机制提供了重要的借鉴。
事实表明“新的国家规划体系”下产生了新的平衡:那就是国家与地区之间的平行,中央集权与地方分权之间的平衡,国家与市场之间的平衡,体与局部的平衡,确定与机动之间的平衡,基于条规的政策与基于协商的政策之间的平衡。
(北方网记者:杨怡 宋剑锋 郑文浩 摄影:宋剑锋)