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日前,美国加州大学伯克利分校建筑学博士艾力先生在接受国内某媒体采访时,就美国黑人聚居区等贫民区与白人、富人居住区历史性的分离分异问题进行了分析。他认为,城市中的居住空间分离不仅关系到身居其中的居民个人前途,还将成为困扰整个社会进一步发展的问题。因此,在任何一个国家的城市发展中,都应对居住的分异化进行一定的控制。
实际上,著名学者胡锦山就曾在其《20世纪美国城市黑人社区问题》一文中介绍到,居住分离化给已这个高度发达的国家带来难以治愈的疾患。美国北部城市的第一个贫富分离化的聚居区,始于一战爆发后的第一次黑人大迁徙,当时黑人试图去白人居住地段找房子时,遇到了白人居民和房地产经纪人的强烈抵制。二战后的第二次大迁徙使越来越多的黑人涌入城市,使原来的种族聚居区不断发展扩大;并在美国北部各城市又出现了第二批聚居区,这些分异化明显的隔离居住模式,随着黑人的不断到来而恶性发展,已成为极普遍的现象。在50年代,城市中贫苦黑人聚居区的住房质量已远不能与白人住房质量相提并论,黑人城市住宅有24%没有自来水、私人厕所或浴室设备。而美国城市全部住宅中只有10%没有这些设备。经过半个世纪的发展,至今黑人也并未完全走出种族聚居区,还是与白人居住区相隔离。最重要的是由于严重的种族隔离居住,造成了事实上的种族隔离学校教育体制,使得原本单纯的住宅分离纵深发展成了社会性的分离对立问题,并进一步在时间上延长。
近年来,由于黑人等低收入家庭集中居住带来的社会和环境问题愈演愈烈,并已影响了美国社会的全面和谐发展,引起了美国政府和社会的广泛关注。政府开始认识到,城市的发展不仅应该平衡高密度和低密度的居住和工作中心,更应该平衡社会的贫富差距。
于是美国政府在一部分地区开始由政府提供补贴,以帮助低收入人群的房屋可以和高收入的居民混合居住在一起。并进一步通过土地使用控制、免税政策等手段,将低收入阶层住宅不断整合到中高层阶层邻里中去,最后将发展不同收入阶层混合居住模式作为美国住房与城市发展部(HUD)的根本发展策略。
据了解,在开发以帮助普通家庭为主旨的公共住宅项目中,美国政府主要采取两种混合操作方式,一种是采取分散的方法,将要开发的公共住宅单元划分成小的组团,分散在现有的高收入阶层中。另一种是将公共住宅与商品住宅结合起来开发。在同一邻里,视当地住房市场情况来确定公共住宅和商品住宅的比例,并控制混合居住的居民家庭收入水平的浮动范围。后一种方法以市场运作为基础,将公共住宅项目和以市场盈利为目的的房地产开发项目相结合,成为实现不同阶层混合居住目标的主要途径。
在目前,混合居住模式已代表着美国住宅政策和社会调节的发展方向,这一点对于我国乃至其它国家城市社会的发展和整合具有特别重要的借鉴意义。