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目前滨海新区成为国内的热点,大家都关心在规划上做什么事情。
天津是一个传统比较温和的城市,建筑的尺度、街道的尺度非常宜人。天津人的性格比较热情,但总的来说比较温和。有中央领导评价说“天津不是声张,城市的发展在默默的变化、演变过程中。当前正在发生一些改变,这些改变是好还是不好,需要我们大家共同努力做工作。
在党的十一大期间,胡总书记在报告中讲到:要更好地发展经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区,在改革开放和自主创新中的重要作用,和中国化特色的城市化道路,促进大中小城市和小城镇发展,这给滨海新区提出了非常高的要求。我们从规划上考虑滨海新区的规划有两个重点需要我们来考量:
第一,考虑区域的发展、区域的协调问题。因为滨海新区不但是天津的滨海新区,更是区域发展中重要的经济开放区域。
第二,新的规划模式,在总结深圳特区、浦东新区的建设上,在规划上,科学发展观的规划下统筹考虑创新规划的发展模式。应该说任务非常艰巨。
区域上讲,红色地区就是滨海新区的范围。这个区域中现在有很多热点话题,作为区域中要产生的大项目,可能超越了一般大的建筑项目,区域中有很多大的基础设施,像目前的津从北京南站到天津东站,设计时速300公里/小时,明年奥运会之前就正式运行,时间是30分钟,非常密,公交化,设计间隔5分钟一趟车。这样会极大拉低天津和北京城市两个距离,真正实现区域的立体化发展。还有高速公路,先进堵车非常严重,经常叫高速路是死亡之路,目前第二条高速路正在建设,明年6月份也要通车。其它像首都第二机场的选址,前两天炒得非常热,有不同的方案。清华大学还是在京津走廊上发展。新加坡和中国还要合作一个类似于苏州工业园,叫中心环保工业城,唐山和天津之间选择。这些大的发展区域,对区域的影响是非常大的。
多年来,清华大学以吴院长为团队,做了大量研究工作。有很多的研究经过这几年时间证明非常准确,前两天吴院长见了谈进天津市的市长,天津市的市长说你说的很多都实现了。应该说我也从清华大学毕业,有人说我们的规划是工艺美术的文化,过于注重这个城市的空间创造。但是21世纪快速发展的情况,城市的创造可能变得更加重要,这也是我多年从事规划建设经验的体验。
前一段有一篇文章,加州伯克利大学的一位学者写到新型一族的研究,他认为近几十年来区域规划过于注重经济性和经济发展,忽略了区域科学的其它的代表,21世纪随着区域的快速演进,区域在持续性可公平性面临着更大的挑战,未来的区域规划需要更加重要的方法,新区域主义考虑经济发展应包括区域的城市设计、物质形体规划、场所创造、社会公平等,当然包括环境应该作为重点。尤其是科学的定量分析,除经济分析之外,要建立在更加注重区域观察和区域实效使用上,找到城市发展目标和环境社会发展的平衡点。
这个话讲得我深有同感,非常好。回到天津滨海新区的发展,滨海新区的基本情况给大家介绍一下,它的规划范围是2270平方公里,2020年人口规划300万人。深圳经过20多年的发展,由渔村变成一个城市。天津滨海新区有它的特点,不是一个完整的城市区,现在的管理体制是一个管理委员会,是政府的一个协调机构。国外有搞经济学者研究到,城市区域的概念是什么呢?要有稳定的经济区域,人口达到500到2000万人的城市区域。从尺度上讲,这个城市区域不仅仅限制于我们过去说的传统城市的概念,是上班、下班,它更讲究经济活动,就是经济活动、商务活动,现在交通的发展、信息的发展,这种商务活动很多。从集装箱运输港口半径是500到600公里,这是非常大的尺度。城市区域的形态也改变了传统摊大饼的发展,更是多中心发展,或者是城市走廊。所以,滨海新区我们说是一个城市的区域。
新的模式方面考虑的重点有很多,我们考虑深圳的一些经验。深圳的规划最初叫深圳特区,是在深圳市1900多公里之内300多公里的社区。它的规划非常聚集、非常好,发展很迅速。但是到了后期,特区发展得慢一点,新农村和城市化交织在一起,有很多问题。滨海新区的规划有它自己的一些特点,2270万公里,目前的规划适应城市发展的区域,但同时也面临着分散难以形成区域效益的问题,同时发展条件和管理与当年的深圳还是不一样的,因此滨海新区要有新的发展模式。
滨海新区的发展是国家的战略,目前我们也在做大的规划。在我们热血沸腾的时候,更应该冷静下来做理性的思考和睿智的规划。天津的发展是因改革而生的,前两年我们做了中心城市产业的改造。可以看到比较大的一块是老的城区,海滨产生了塘沽区的发展。从历史来看,好多地区使于元代,随着京杭大运河的发展慢慢兴起。大运河后来慢慢淤积,由河道改为海道,塘沽就作为集散地。
这个地方随着开埠,有些工业的发展,像北洋水师,中国第一个船坞,造军舰、军备。还有很多铁路,唐山的铁路、煤矿也连到了天津。建立了塘沽南站。
另外,有我们的民族工业,在天津建了中国第一个碱厂。
应该说改革开放以来这个地区开始有了实质的发展,现在经过了20多年。86年天津总体城市规划,当时李瑞环规定,从老城区划到蓬勃发展,当时选址建设天津开发区。94年天津市市政府确定用10年时间基本建成滨海新区,这个任务也完成了,标志就是天津滨海新区GDP占到全市50%。之后天津滨海新区纳入国家十一五发展战略。
目前滨海新区已经具备了发展基础,局部地方发展不错。但是从一个整体范围来看,还有很多问题和矛盾。要完成国家赋予的历史使命,首先要在规划设计上取得突破,要建立一个新的发展愿景,创新规划模式,实施机制,勇于探索。
下面简单把我们现在规划的情况做一个简单的回顾。目前我们规划工作,首先是总体规划,最早编织总体规划是1994年开始,后来2004年开始修编,经过两年基本完整。规划叫一轴一带八个功能区的结构,一轴就是京津冀,到天津港。一带就是沿海发展带。另外规划八个功能区,是划地为牢的发展,实际上把我们可能的发展区域都划定下来了,有高新技术园区,还有中央港口区,这些区域都有管理委员会,发展得比较快。总的布局非常舒缓,第二方面,做了交通规划重要区域。因为这个地方的特点是港口,我们也做了很多规划工作。包括做了滨海新区的地铁规划。另外我们的八个功能区,各自做了功能规划,还有其它专项,像城乡发展统筹、新农村布局规划、绿化系统规划等等。这种规划的池子非常大,2万多平方公里来做,需要深化来做。去年年底我们做了5个城市功能区设计方案的征集工作,很多设计方案参与。这是滨海高新区的总体概念规划,这个方案还不错,把我们周边的情况考虑了,这个地方原来是一个空军的靶场,后来成为中海油的农业基地,比较开阔。地上有一些水系,另外有一些农田机理,规划方案巧妙结合这种机理,把旁边的湖和水库连接起来。
第三个就是通港加工区,这个方案非常整齐,因为有空域的限高,不能超过43米,导致这个方案非常规矩、非常规整。这是海河上的一个商务区,现状是一些仓库、码头,规划委商务区,将来也成为滨海新区的一个标志区。旅游休闲区叫钻石岛,像湿地、三角洲一样考虑方案。
我们这些方案非常丰富,充满想象,每一个都是大项目、大工程。但是回到现实,从规划管理上讲,目前主要的方法还是控制性详细规划。因此,我们整个编制做到全覆盖,整个范围是2270公里,一种是农村地区,一种是城市地区,分步骤覆盖。原来说要用两年时间,加在一起将近1000平方公里的控规。实际上510是城市,其它是大的城市的公园、工矿企业、港口、机场等等,任务非常艰巨,可能是一个不可能完成的任务。按照上面方法管理区域发展,我们并没有改变,和现在所有中国的城市都一样,可以预见最后的结果可能也都是一样,这儿真正是需要一种改变,改变传统的规划、编制和管理模式,改变规划的理念。
我们做了一些探索,想开展一些工作,滨海新区作为城市整体区域的设置。包括比如城市形态和特色的研究,包括城市区域生态景观系统的考量,包括滨海产业带走廊的规划,包括中央商务区的规划、海河两岸设计等等,希望用一些新的理念、新的方法来设计这个区域,不是让它蔓延着任意发展。
这个工作想由清华大学建筑统筹来牵头,昨天圆长到了滨海新区,我们做了很好的交流。主要是考虑从整个区域的结构、艺术估价、形态、城市机理、城市文化、城市风貌特色、认知等方面进行深刻的研究,寻找一个发展的目标、愿景。对城市基础设施建设以文化的高度,一个城市的设施决定一个城市的文化这是很有道理的,包括居住的模式,到底住什么样的房子,是住高层板楼还是花园住宅?都是我们需要深入探讨的问题。包括对自然历史的回顾和城市色彩等等方面。需要考量城市整个区域生态景观系统,这个地方原来有很多湿地,有非常好的本底需要考虑,还有发展走廊非常有特色。
这个区域的特点是有三条主要的河流,海河从这儿入海,三条河流并入渤海湾,构成了滨海新区的生态特色。我们这些城市的空间布局都是顺应河流的河道和渤海湾垂直布局,每一个产业区功能区相对来看都是比较不错、比较规整。但是现在问题是整个方向感是有缺失,当然可能比现在天津市老的租界区的混乱局面好一点,但目前这个方面的整体考虑还没有,一个什么样的城市结构形态我们自己还不知道,需要答案。
对于整个城市的考虑,现在滨海新区也做了一些工作,包括开发区,继承了天津天津城区亲切的尺度。但是随着房地产的发展,目前滨海新区的房价也到了1万块钱左右,所以开发商的力度非常强。我们希望把这种理念能够坚持下去,变成现实,这需要一个非常大的改变。这个区域因为是港口城市,不单是一个集中的城市,是一个区域,所以很多大型基础设施、高速公路、高速铁路、快速路穿越这个地区,使这个地方非常混乱,以前切割规划都是要修高速路怎么经济怎么走,造成的问题非常多,这些问题都需要我们考量。《港口城市》书中谈到城市的基础设施就是城市的文化,我的印象非常之深,需要规划设计人员注意的方面。
对于居住模式,这是对中国城市发展非常重要的一个问题,我们不能从房地产开发的角度认为它是合理的就要盖塔楼等等说法,这都是误解。需要规划师、设计师为大众考量将来的发展,有一个愿景。纽约做区域规划时的考虑,有现实的、规划的,还有不控制蔓延是什么样的情况。特别要注重对生态环境的呼应,有很多盐田、农地,规划要考虑延续性、考虑生态的机理。对于历史,有很多工厂要搬迁,搬迁之后能不能做保留?包括色彩的调整。
生态是这个地区最突出的特色,大家现在都讲生态,包括“十七大”讲生态文明,但是真正设计上还没有一个好的生态规划。这次我们想请易道有经验的公司,对滨海新区的生态景观系统做一个很好的研究,我们也为它提供一个很好的平台。从京津冀研究方案中,对整个生态区域做了大量研究,提出以海河水系为主骨干,以山体山前平原湿地、寒带为基本要素,形成两环三带的廊道自然生态结构。对天津也进行了研究,提出应该在清河、永定河、潮白河实施综合治理效益,严格控制在滨海新区湿地保护区的开发活动,核心区外围的湿地进行保护、恢复,提出天津市的湿地公园设想,天津南北两块有很大的湿地,有非常好的条件。
这是天津滨海新区总体规划提出的格局,叫三横三纵三面区。这是我们做的绿化系统,还不能称为系统,是把现有的绿地划出来。当然现在水利局做这个地方的水利规划,包括排利归期。专业部门应该从综合的角度看这个问题,从生态景观的高度看这个问题。
第三块,津滨走廊的发展,两边一边是空港,一边是海港,有非常好的条件。过去我们一直想把这个地方控制住,作为绿化隔离带考虑,但是这个地方交通条件非常好,高速公路好几条,有轻轨、河流,是非常好的发展地区,目前已经被国家功能区圈住了。面对现实怎么综合进一步研究,这是一个大问题。
我们现在布局来看,北边全是产业区,每个都是几十平方公里,很大。下面是生活区。绝对的功能区划会带来很大问题。我们也参考了SOM在胡志明市做了很好的规划,有人叫“实景串烧模式”,实景居住都在一起,深圳也是一个很好的模式,有人叫它“五花肉”,是分层的。滨海新区怎么进一步发展做好走廊?这也是新区发展非常有特点的一个地方,需要我们做深入的研究。后面是海河中心两岸商务区的规划设计,要突出一个充满活力的中心城区和水堤,河流以前两岸都是工业和仓库,和中心城区是一样的,目前规划是作为城市的中心,所以我们叫滨海新区,实际上中心是一个老城区的改造,是一个复兴的项目。规划的商务区主要在海河北岸,面积10个平方公里,面积太大,距离太长。发展空间非常巨大,但是问题很多,一个是海河的分割,中心城区只有100米,下边非常宽,海河要通航5000吨到10000吨,桥很大,要做隧道。另外,疏港铁路非常多条,要穿越城区,高速公路要穿越城区,都需要我们整体考虑。
这是我们2005年做的方案征集,上面这个方案非常好,但是没有中标,中标是第二套方案,高层林立,这里有许多我们需要深入研究的问题。对于城区的高度,过去滨海新区规划的时候希望这个新区不要太高,不要像浦东一样是混凝土森林。但是目前随着发展的地位越来越高,大家热血沸腾,建筑越来越高,这两个方案都在做,300多米。我们的住宅楼都越来越高,都不是好的现象,需要我们通过一些规划的智慧来解决这些问题。都要归纳到城市的公共空间上去,强调空间的文化。前段吴先生谈到建立城市的艺术骨架,谈得非常重要,一个区域也要有艺术骨架,把美放在最重要的高度,要超越经济和这方面的问题。
最后,城市的重要门户、交通枢纽,像天津机场,铁路、车站,都是我们需要重点设计和解决的问题。
以上我是把天津滨海新区的情况简单向大家做了介绍。有人说城市是不断发展的,城市区域应该在全球化、信息化产生的新的发展形式,规划城市的资源分配、再分配这是城市的基本功能,但是在极高动态的现代化发展预测下,我们对经济、人口的判断经常不足。但是城市区域的物质条件及其内在的灵魂、精神是永恒的。城市设计就要开展城市的诗篇,追求完美。城市设计还是一个新的专业,城市设计领域不断在锐变中,从内涵、方法、范围、深度、尺度需要大家共同努力提高城市的水平。谢谢大家!