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住房和城乡建设部规划司司长唐凯昨天对《第一财经日报》表示,灾区重建规划方案的出台要分三阶段完成,第一阶段初步定于7月20日完成,以县为单位制定出台城镇体系规划,哪些县和乡镇要搬迁,或者异地重建将会有结果。
此外,还将对国家历史文化名城遭受破坏的情况进行评估,研究提出解决方案。
而第二、第三阶段分别侧重于制定农村建设规划和城乡住房建设规划。
对于三个阶段的总体时间,住房和城乡建设部副部长齐骥昨天表示,目前还给不出一个准确日期和数字。
齐骥解释说,首先要由专家评估组对受灾地区地质、地震等方面做全面评估。在这基础上,还要考虑到这次地震造成的破坏程度,以及目前在震区可能进行调整的条件,最后形成一个初步规划。再通过社会公示,经过政府和有关主管部门的审查,最后形成一个建议规划。
唐山地震后曾任唐山建设指挥部规划组副组长的赵振中对本报记者表示,唐山发生地震后第二个月就做重建规划,但最后批下来前后花了半年。
唐凯认为:“唐山花了半年就出台重建规划,够快了,相比之下,汶川地震重建规划的制订需要考虑更多因素。”
尽管重建规划方案的出台未有明确时间表,但四川灾区完成重建却已锁定时间。
唐凯解释说,灾区恢复重建包括“前三年”和“后五年”的八年工作计划。“前三年”是解决恢复过程中最重要的基础设施、公共服务设施问题,群众住房争取在比较快的时间恢复到震前水平。“后五年”则属全面发展和提高时期。
而影响到八年计划的一个重要因素是如何处理过渡性安置房规划和重建规划的冲突。
唐山地震后,随即提出“一年作准备、三年大干、一年扫尾”的五年重建计划,但由于临时大规模搭建的过渡房占用了重建规划内的永久建筑施工用地,致使需要建一座新楼后,才能搬掉一批简易房。由于无法大规模展开施工,结果使得唐山直到1986年才宣布完成重建任务。
对此,齐骥昨天表示,关于过渡性安置房的建设和规划后的永久建筑之间的关系,确实是个不容易处理的矛盾。由于受灾严重的地区,很多都是大山密集、平原相对比较少的地区,仅有的平地已经建了建筑。因此过渡房跟永久房在今后规划当中可能有一些需要调整。
“但是就目前而言,也只能这样,因为我们要尽早地让灾区的受灾群众住上条件稍微好一些的房子,这个矛盾需要在今后工作当中克服解决。”齐骥说。
“总体来说,八年计划我们有信心完成,因为目前国力已与唐山地震时不可同日而语了。”唐凯对记者说。
相关求解过渡安置房“三难”:原料!资金!进度!
相比重建规划,眼下,住房和城乡建设部更焦虑和关注的是150万套过渡安置房的生产和安装问题。
国务院抗震救灾总指挥部从5月20日任务下达起,住房和城乡建设部协调23个省市,230多家企业,日夜生产过渡安置房。到6月3日、4日,每天安置房的生产能力提高到15000~18000套。
但一个现象开始出现,生产过渡房的原料出现短缺。
三个月内要完成100多万套过渡安置房(活动板房),需要彩涂钢板48万吨、带钢20万吨、聚苯乙烯5万吨。“目前这三种原材料确实出现了市场供应短缺的情况。”住房和城乡建设部副部长齐骥说。
近日,住房和城乡建设部同国资委联合下发了关于紧急组织生产5万吨聚苯乙烯的通知,并且把生产任务下达给国资委管理的大型国有企业。同时,国资委也向宝钢、鞍钢、武钢和攀钢等中央企业下达了紧急生产彩涂钢板和带钢的任务。
与原材料短缺同现的是生产资金筹措问题。150万套过渡房所需的巨额成本,使住房和城乡建设部发现个别省市出现投入、人力不足。齐骥称,从目前中央财政下拨,以及中国红十字会总会、民政部门、中华慈善总会部分捐赠款所形成的投入资金来看,尚不足以覆盖整个加工、运输、安装的过程。为此,“23个援建省、直辖市和计划单列市也要付出比较大的财力帮助这100多万套过渡安置房建设。”齐骥说。
除原材料、资金问题外,过渡安置房还出现了在现场建设安装的速度跟不上工厂制作的速度。
齐骥承认,因过渡房选址和场地平整等因素,受援地尽管每天安装过渡房完成量逐日增加,但最多也是每天5000套的水平。不过齐骥强调:“即便有困难,我们也会想尽办法按期如数完成第一批安置房的建设工作。”
截止到6月4日,四川、甘肃、陕西灾区过渡安置房已经安装26730套,正安装14353套,待安装68448套,生产地已发运43444套,待发运51437套。