以“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”为总体战略的《天津市空间发展战略规划》(征求意见稿)于本月3日公示,整体规划着重凸显了天津城市发展规划的新思路、新模式。日前,天津市城市规划设计研究院院长师武军接受了本报记者的专访,对天津市空间发展战略规划进行了详细解读。
周报:之前的发展规划中制定的是“主副中心”的发展结构,而新规划则提出“双城双港”,这体现了天津在新一轮规划建设中的哪些新思路?
师武军:在天津市上一版的总体规划中确立了“主副中心”城市发展结构,将中心城区作为城市发展的主中心,重点发展现代服务业完善相应功能,而滨海新区则以发展工业为主。新的空间发展战略规划则围绕贯彻落实国家对天津发展、推进滨海新区开发开放的国家战略,经研究后将过去“主副中心”的结构调整为“双城双港”,这种调整对天津整体发展、整体空间格局产生重要影响。
“双城”指的是中心城区和滨海新区核心区共同作为城市发展的两个中心,共同发展,改变过去“一主一副”发展结构,这些实际上是突出了滨海新区的战略地位,这也符合国家对滨海新区的发展定位,更好地发挥滨海新区对区域经济、社会发展的服务、辐射和带动作用。
周报:天津港的作用和重要的战略地位为世人瞩目,现在又提出加快建设南港,其战略意义是什么?
师武军:“双港”是指天津港的北港区和在建的南港区。可以说,滨海新区是在依托港口的条件下发展的,在港口、城市不断发展过程中,疏港交通需要穿越城区,这就形成了交通问题。随着港口规模的扩大,不能向后方发展也是一个突出的问题。为了使天津港有更广阔的延展空间,我们提出了“双港”战略,加快南港区建设,拓展天津港发展空间,通过调整优化铁路、公路集疏运体系,促进港城协调发展,进一步密切与“三北”腹地和中西亚地区的交通联系,加快把天津建设成为我国北方国际航运中心和国际物流中心,增强港口对城市和区域的辐射带动功能。
“一主两副”拉动城区经济发展
周报:规划中提出中心城区实施“一主两副、沿河拓展、功能提升”的发展策略,那么从带动城市经济增长的角度,城市主中心和两个副中心的发展策略各有何侧重?
师武军:“一主两副”是指“小白楼地区”城市主中心和“西站地区”、“天钢柳林地区”两个城市副中心。
作为城市主中心的“小白楼地区”包括小白楼、解放北路、滨江道、和平路商业区以及南站商务区,这个区域在城市总体规划中将其定位为中心城市商业商务区,主要承担商业商务办公功能。该地区对于天津市来讲是非常重要的区域,比如,解放北路在天津甚至国家发展建设中都是具有地标性作用的一条金融街,现在仍聚集了很多金融机构;和平路、滨江道是本市传统商业区,吸引大量外地和国外游客,展现了天津商业的繁荣;小白楼按照规划是城市未来CBD重要组成部分,目前已经集中了高档商务办公写字楼、星级酒店等服务配套设施。
因此在这次总体规划中,针对中心城区仍然把小白楼地区作为中心城区发展的主中心,主要承担金融、商务办公、高端商业,还包括一些文化娱乐功能,进一步提升该区域在城市中心发展的重要作用。
按照规划,“天钢柳林地区”未来其主要功能为承担会议、会展、商务办公、国际住区等。近年来会展经济发展迅速,也是各个城市经济增长的一个重点,而天津目前的会展经济还很不发达,这也是天津急需完善的。因此经过反复研究论证,综合考虑天钢柳林地区具有临河的优势以及便捷交通条件,在该区域建设一个综合性会议会展中心将带动本市会展经济的发展。而选择在天钢柳林地区而非海河中游地区建设综合性会展区,是因为海河中游地区是我们给未来预留的一块空间,如果现在就建设,未来的投资成本会更大,基础设施、交通、酒店投入都会很大,因此近期先在天钢柳林地区建设一个综合性会展中心,满足天津发展会展经济的需要。当然,随着未来天津的发展,还会在海河中游地区建设规模更大、水平更先进的会议会展中心,在功能上会与天钢柳林地区有所差异,形成有效互补。
城市副中心之一的“西站地区”,未来将成为天津市客运综合交通枢纽。围绕这个客运交通枢纽便利的发展条件,势必将集聚商务、办公、商业、商贸、物流,带动经济发展。
总之,3个中心的建设实际上就是在中心城区构建一个多中心发展的空间格局,通过3个中心分别带动不同区域的发展,从而带动整个中心区域总体功能的提升。
中心城区部分功能移至滨海新区
周报:规划中提出中心城区主动服务滨海新区的发展,那么中心城区将通过哪些方式和途径服务滨海新区的发展?
师武军:老区支持新区,新区带动老区,共同发展,是中心城区主动服务滨海新区的总体思路。中心城区是发展比较成熟的区域,包括现代服务业功能、生活配套功能都十分完善,而滨海新区发展需要有一个逐渐完善的过程,在这个过程中,滨海新区的服务功能要依托中心城区来实现,包括生活配套、医疗、教育等各个方面。
另外,还要将中心城区的一部分功能转移到滨海新区,支撑和促进滨海新区的发展,这和以前我们实施工业战略东移中将一部分工业迁移到滨海新区支撑滨海新区的发展思路类似。也就是说中心城区的一部分服务业肯定将向滨海新区转移,而在未来现代服务业发展上会可能有一些分工,比如,中心城区更多以生活型服务业包括一部分生产型服务业为主,而滨海新区可能更多以生产型服务业为主兼顾生活型服务业。
统筹区域促进环渤海协调发展
周报:此次规划中如何体现未来天津在环渤海经济区中所处的重要地位和所发挥的作用?
师武军:空间战略发展规划中首先着眼统筹区域、协调发展,这在我们空间布局上已经很清晰地体现出来,规划中提出“一轴两带”,已经辐射到天津市域版图之外,通过“一轴”加强和北京、河北省相关区域的联系,通过“两带”向外辐射,与周边地区协调发展。
尤其是我们的东部滨海发展带,往北延伸至唐山、曹妃甸、秦皇岛直至大连、盘锦一带,往南到黄华、烟台,通过这一带可以把环渤海湾的港口城市通过便捷的交通有机地联系起来,然后在港口的布局上、产业地位上在将来形成分工,促进整个环渤海区域的协调发展。
另外,在生态城市建设中,也突出环渤海经济区的概念,规划中将天津市的生态建设纳入到京、津、冀地区生态格局中,而京、津、冀地区本身就是环渤海区域的重要组成部分。
总之,此次战略规划的制定是从整个区域,甚至从国家层面,考虑天津的发展、滨海新区的发展,可以说是以服务环渤海的途径向环渤海区域辐射。