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——全国国土资源系统党风廉政建设工作会议发言摘登
近年来,我局启动并建成了土地利用动态“一张图”综合监管平台,运用科技手段严格土地监管、规范权力运行,努力走出一条土地精细化管理与预防腐败“双赢”的路子。
一、研判形势,在建立科技防腐长效机制上形成共识
天津国土资源和房屋管理局承担着26项行政审批、109项社会服务、83项登记备案职能。权力岗位403个、廉政风险点670个。如何既履行职能到位,又干净用权,班子经过认真分析研究感到,要跳出就廉政抓廉政的圈子,把预防腐败同推进管理方式转变和管理手段创新相结合,在抓教育解决干部不想腐、建制度解决干部不敢腐的同时,还要构建用科技手段制约和规范权力运行的新机制,着力解决干部不能腐的问题。
二、全面覆盖,用“一张图”构建监管新机制
我们从2007年开始推进“一张图”工程建设,基本建成了集土地“批、供、用、补、查”一体化管理和土地、房屋、矿产综合管理的数字化应用平台,实现了“天上看、地上查、网上管”的工作格局。
(一)通过“3、5、5”“—张图”网络搭建,实现源头监管。我们以“二调”形成的全市域1∶2000大比例尺土地利用现状调查、权属和基本农田调查3个数据信息成果为基础,通过影像图、地形图、土地利用总体规划、基本农田、区片价5图叠加形成“一张图”底图,并按照全市统一坐标系、统一数据精度、统一数据格式、统一数据采集成果标准、统一数据库的“五统一”标准,将土地、房产、矿产历史数据整合移植入库,形成统一、即时更新底图的网络基础监管应用平台,任何操作都以底图为基础,违规的数据不可运行,从而达到监管前移,源头监管的目的。
(二)通过三套网络系统和两个执法体系联动,实现全覆盖监管。行政办公、业务管理、无线监控三套网络系统支撑着从土地地类管制和征收转用,供地、交易和网上签约,权属登记和耕地的占补平衡,以及住房保障、资金监管、矿产管理的全过程和各个环节。内外网交互支撑的地面网格巡查系统和遥感监测系统。随时发现和监控着全市域土地的变化情况。涵盖了一张图上的土地批、供、用、补、查全过程和业务的全覆盖。
(三)通过“批、供、用、补、查”网上运作,实现环节监管。“一张图”工程下的应用系统理顺了批、供、用、补、查之间联动关系。从土地征收转用审批、土地供应、出让合同签署到权属变更,从土地执法巡查信息到查处整改结果反馈、从土地初始登记到商品房预售和在建工程抵押转让等整个土地和房产业务网上管理。严格界定每步操作的条件和权限,将审批权用程序固定,每个环节的审批意见和工作效率被自动记录保存,审批进度在系统内直接反映,使责任更加明确、运行更加透明,最大限度地限制了自由裁量权,改变以往政府部门与当事人之间的信息不对称所可能引发的人为设障、权力寻租等问题,降低了廉政风险。
(四)通过实时动态完善,实现精细监管。通过系统分析功能,可全面掌握土地利用动态,及时发现苗头性、倾向性问题,把握土地利用和土地违法的发展趋势;通过对用地条件的分析,实现节约集约用地,通过地上巡查和遥感监测构成联动的执法体系,实现“天上看、地上查、网上管”,使违法用地做到了早发现、早制止、早处置。通过对土地供应、收购、存量及分布状况分析,确定土地投放量和区位,对市场实施调控;通过将完成验收的储备耕地信息录入系统,批地时系统自动选择图斑核减,能有效避免同一块储备耕地被重复使用,确保耕地“先补后占”,占补平衡。
三、规范运作,发挥“一张图”监管与预防腐败的综合管理效能
“一张图”工程以信息化建设成果带动管理方式的变革,实现了土地管理的数字化、规范化、透明化和精细化。我们先后制定了“一张图”工程建设规划、技术标准、操作规程等规范性文件,重新界定和明确了不同层级、不同部门和不同人员的职责和权限;实行网上一体化管理,要求“地上图、图上网,在线批、即时新”。通过数字化、程序化、标准化操作,依法办件、合规用权;将“一张图”管理从土地拓展到地热、地质资料等管理领域,建设了地热开发利用智能化远程监控、地质资料信息查询等多个子系统,实现管理职能、管理范围、管理岗位、权力部门和廉政风险的全覆盖。通过管理责任的量化细化,把管理部门内部掌握大量信息变为信息公开化、透明化;把权力和责任集中在少数人手中变为权力和责任分散化、具体化;把审批人自由裁量变为网上自动辨别;把土地粗放式管理变为精细化管理;把高成本运行、低效能管理变为低成本运行、高效能管理。
“一张图”投入运行以来,已在网上审批建设用地225个批次、4153公顷;网上解算土地执法巡查点位1827个,发现违法用地38宗244.67亩,已全部查处,监管房屋交易资金288.4亿元。实现了管理效率的提高和违规用权发生机率的降低,使土地管理走上了阳光规范、精细高效的快车道,也为科技防腐、廉洁用权系上了“保险绳”。
今后,我们要不断改革创新,完善管理措施,不断提升国土资源管理的能力和水平。