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没有任何审批手续,西安南郊北山门口村13户村民将宅基地凑在一起,集资建造了一栋23层住宅。远远看去,这栋高楼像从城中村低矮民房中“长”出的怪物,被人称为“最牛违建”。而今,类似的违章建筑不断出现在城市边缘,成为城市化过程中的社会治理尴尬地带,对于它们的处置陷入两难,亟待走出“民建官拆”的治理困境。
“最牛违建”牛在何处?
7月中旬,记者来到位于西安南郊北山门口村,看到这个被网民称为“最牛违建”的高楼,南面是一家名为“云佳超市”的6层住宅,将高楼的1至4层阳台完全遮住,中间几乎没有缝隙;东面,是“百姓川菜”餐馆,距离不足3米;西面,是一户村民的自建住宅,距离不足4米。
——夹缝中建起23层楼。
——家家分房四五套。
——违建两年无查处。
据了解,电子城街道办事处对所辖各村实行了干部包村制度。“北山门口村的包村干部,几乎天天都在村里。”办事处党政办公室主任徐凯说。但当记者问及为什么在长达两年的时间里包村干部没有反映此事时,徐凯不置可否。
徐凯说,北山门口村未列入西安市城中村改造计划目录,西安城改部门对此没有管辖权限。由于建设房屋的土地属于村集体土地,西安城市建设规划主管部门也没有对它进行管理。
什么催生了“最牛违建”?
究竟是什么原因催生了“违建现象”?“没有土地,没有就业,大多数村民都靠对外租房为生。”徐凯说。
这些“违建”为何如此泛滥?中国人民大学法学院副教授高圣平认为,对违章建筑物,各地方执行标准不统一,参与违章建筑管理和认定的有规划、城建、城管等多部门,大家都有权,结果却是大家都不管,使原本处于萌芽状态的违章搭建趁机做大。
走出“民建官拆”的困境
记者从西安市雁塔区区委对外宣传办公室了解到最新情况,雁塔区已要求“最牛违建”立即停工,冻结一切资料档案,分管区长召集国土、建设、城改、规划及电子城街道办事处等有关部门,进行全面调查,对它的处置待调查后才能决定。
国家行政学院竹立家教授认为,违章建筑不拆除和容忍其产生都是一种不作为,应把违章建筑遏制在萌芽状态,如果等到投入了、建成了才去拆,对整个社会财富是一种浪费。应界定行政职能部门的职责,强调对“行政不作为”的惩处。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为,在公租房和廉租房建设不足的情况下,有条件的城市可考虑探索利用集体建设用地发展出租房,满足一定数量的流动人口的居住需求,但政府一定要增强规划、规范监督。