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2007年9月,秋高气爽。天津市第二次土地调查动员大会召开。会上,北辰区副区长张家明代表区政府郑重与市政府签订了《第二次土地调查目标责任书》,北辰区“二调”工作就此拉开了序幕。
准备充分 保障落实
为保证“二调”工作顺利开展,北辰区成立了以副区长张家明为组长、区国土资源分局局长李平为办公室主任的“二调”工作领导小组。具体负责“二调”实施的是区国土资源分局地籍科、各镇城建办公室和天津市测绘院。
工作人员严格按照全国土地调查办有关规定,结合北辰实际,制定了详细的实施方案和细则。与此同时,全区基础地理资料和2004年、2006年的数码航空影像资料,区镇两级行政勘界界线,《1990年土地调查权属界线协议书》及全区范围内国有土地使用权人国有土地使用权证的收集同步展开。北辰区有线电视台、无线广播电台和国土分局网站及《天津日报》(北辰之声),关于“二调”的通告密集发布。
“二调”战役在北辰区480平方公里大地上打响!
攻坚克难 成果丰富
调查人员足迹遍及北辰480平方公里的土地,他们克服困难,高质量完成了各项调查成果。
外业调查方面,全面查清了全区农村集体土地所有权和国有土地使用权状况,共埋设界桩3413个。确权发证方面,北辰区集体土地所有权调查面积为395.1平方公里,涉及环外8个镇111村。目前,完成集体土地登记614宗,核发《集体土地所有证》598本,发证率89%。争议调处方面,在开展集体土地所有权外业调查确权的同时,按照村间争议镇解决、镇间争议区解决、区间争议市解决的办法,各负其责,积极解决权属争议问题。
天津市双口劳动教养管理所坐落在津永公路北侧丁庄洼,建于1959年10月,前身为天津市国营建新砖瓦厂,所占4639.6亩土地权属,在第一次土地详查时没有确定,成为历史遗留问题。双口劳教所也因为纠纷不能办理土地使用权证。“二调”工作领导小组将双口劳教所与双口镇土地权属确认作为重点,多次牵头协商,就相关土地确权、指界。指界当天,国土资源分局领导,镇党委书记、镇长和双口劳教所所长等领导全程参与,遵循协议规定,出现问题现场解决,这起遗留50年的土地权属纠纷终于化解。
据统计,在“二调”中,北辰分局成功调处纠纷362件,占争议总数的84.38%。由于工作出色,分局被评为全市系统先进单位,市局还在北辰召开现场会推广其经验。
北辰分局注重“二调”成果的转化应用,发挥土地调查在国土资源管理中的基础性保障作用。一是全面真实准确地掌握了北辰区的土地利用现状;二是利用已确定的权属界线及测量成果,快速完成了南水北调、京沪高铁、112国道等国家重点工程的前置调查工作,缩短了权属调查时间;三是运用“二调”成果,破解了部分用地指标和耕地占补平衡制约项目用地难题。
2009年,凯莱建筑材料(天津)有限公司和天津市恒景再生金属材料有限公司看中了西堤头村的两宗地,可当区政府出面协调办理国有土地收购手续时,发现该地块地籍台账为农用土地。“二调”人员亲临现场比对核实,确定该地类属未利用地。只此一项,就为全区节约年度农用地转用指标900亩。
扩大战果 稳步推进
北辰区在农村土地调查工作基本结束后,从2009年10月起开展了城镇地籍调查。
北辰区城镇地籍调查范围包括111.3平方公里的区域。按照《北辰区第二次土地调查城镇地籍调查工作方案》的要求和部署,分局成立了城镇地籍调查工作小组,主要负责区城镇地籍调查的统筹部署、进度监管以及与各作业单位的沟通协调。
外业核查方面,根据环内外测量成果,按照地类,面积等土地利用状况绘制成1∶500地籍图;内业核查方面,已基本完成1141宗国有已登记土地信息的补录补测工作,核查整理地籍档案1800多卷,基本完成图形数据录入工作,同时对数字化后的档案逐一编号,妥善保存。
目前,后续城镇地籍调查范围内土地登记、土地信息补录补测、集体所有权遗留争议问题调处工作正在稳步推进。