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重庆一投资千万元新修的殡仪馆没用过就废弃,成都市投资数十亿元三年两次打造“非遗公园”,北京一体育馆刚装修一新就要被拆除……近一段时间,一些地方频繁出现“短命工程”,除了浪费的巨额社会财富令人震惊,其折射的深层次问题也发人深省。
在“拆了建、建了拆”的造城运动中,“短命工程”是“规划——建筑——规划变——建筑变”这一恶性循环的产物。隐藏其后的重要原因就是规划短视,造成规划的频繁改变,使得土地性质和用途也发生变化,从而催生了建筑“短寿”现象。
当前,不少地方的城市规划随意性强。一些地方领导盲目追求政绩,追求短期利益和表面形象,只求在任期内能完成几个像样的面子工程、政绩工程,以及由此带来的GDP的蹿升,不讲综合效益。同时,一些大型建筑在规划建设时,缺乏专业的论证,全凭少数决策者拍脑袋,待下届领导上任,看着不顺眼就一声令下拆除。如此说建就建、想拆就拆,使城市建设陷入反复拆建的恶性循环之中。
规划界早就有这样的说法,城市规划纸上画画、墙上挂挂,不如领导一句话,其结果是造成一些设计得不错、有利于老百姓利益的规划因不符合某些领导的意志而成为废纸一张。当前,某些领导好大喜功,盲目干预开发过程以及城市布局,修建一些不能给老百姓带来实实在在利益的政绩工程,使得长官意志高于公众意志,结果背离了维护公共利益的价值目标,忽略了普通老百姓的利益。在这样的事实面前,不出现“短命工程”才是怪事。
更应明确的是,由规划浪费引发的拆拆建建,使老百姓和纳税人的血汗钱打了水漂,也给政府带来了高昂的行政成本,影响到了政府信用和公信力。中国城市规划学会理事长、两院院士周干峙在2009中国城市规划年会上曾明确指出,当前城市规划工作要解决好两个问题,一是行政干预过多,二是被开发商暗地操纵。建筑“短命”与一些地方政府和官员过于张扬、城市普通公众发言权空间狭小有着密切的关系。如果这类官员不加以反思和改进,对社会来说,“短命工程”就会成为一个梦魇般的存在。