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保障房之点案
本版速读
●将公租房建设纳入“三旧”改造,利于政府腾出精力财力搞廉租房。
珠海保障性住房建设不给力,香洲许多符合条件的廉租户至今都住不上廉租房……今年的珠海两会,住房问题再度成为“众矢之的”。在一路飞涨的房价面前,这座最适宜人居的城市正在逐渐褪去昔日的光环,居住问题越来越凸显。如何让居者有其屋?继去年两会“炮轰”政府在廉租房、经适房建设上不及格后,人大代表杨乾坤今年继续发力,撰写议案呼吁政府将解决夹心层住房难的“高端”公租房建设留给“三旧改造”,以腾出精力、财力搞廉租房,从而解决高房价时代下各群体的居住问题。他在建议中披露政府近日推出的修建8000套保障性住房政策,其中大多是“十一五”期间未完成的续建项目。
廉租户住不上廉租房为解决中低收入群的居住难问题,政府日前推出惠民政策,计划今明两年修建8000套保障性住房,一时市民雀跃。然而,细心的杨乾坤调查发现,除高新区1000套人才安居工程和前山翠屏路500套单身公寓为“新面孔”外,大多数项目竟全是历史欠账———“十一五”未完成的续建项目,“比如‘沁园’项目,这个曾列入‘十一五’、并在去年七届五次人大会议后确定3月动工、去年底封顶、总共才1400套的主城区第一个保障性住房项目,却从‘十一五’拖到‘十二五’、于日前方正式动工”。
具体到廉租房,珠海的表现同样不尽如人意,不算给力。杨列举了一组调查数据:2009年,香洲区廉租房按人均低于450元的申请标准,共495户;2010年按人均525元的申请标准即跃升至755户,但这些符合条件的申请政府却未能提供廉租住房,只能按每户200元和400元补贴给低收入家庭和困难户。杨通过调查发现,如果将廉租房申请条件稍放宽50元,符合申请(廉租房)的人数即超过50%,“十一五”全市累计1673户住房困难家庭只能享受200-400元的住房补贴。由此可见,“即便如此低收入的申请标准,廉租房依然无法满足群众的需求,数量实在太少了”。
在议案中,杨乾坤指出,去年下半年,珠海在全国文明城市幸福指数测评时偏低。目前,珠海房价以均价9747元位居全国第12位,由于保障性住房稀缺和“土地财政”,使得珠海主城区房价均价于去年底突破历史性的每平方18000元。尽管国家出台抑制房价的措施接二连三,珠海房价还是让市民望楼兴叹。由此,杨大声疾呼,“当前,解决住房问题不是打压房价,而是应该大力发展保障性住房,多元发展安居工程”。
将公租房纳入三旧改造如何解决住房难问题?杨乾坤建议珠海适当开放“三旧”改造,允许申报针对夹心层的公租房建设项目,让比廉租房更为“高端”的公租房市场由社会共同参与建设,全部留给“三旧”改造来推动。“这样就能节省政府保障性住房资金,让政府将原本建设公租房的计划全部转为廉租房,更大限度地满足低收入家庭的需要。”杨乾坤说。
杨表示,目前,珠海城区“三旧”改造项目因不可以规划建设商品房,使得项目改造单位同周边城市相比积极性不高,珠海公租房建设也相对缓慢,政府不妨针对“三旧”改造出台公租房建设规划,并在补交土地价格、容积率、项目融资甚至租金补贴予以倾斜,“相信能吸引‘三旧’项目投资人的兴趣,大大加快公租房建设速度”。
杨还建议珠海的公租房可参考重庆的标准,按照政府基准定价的60%-80%来执行(日前重庆推出的公租房租金价格为:最低9元、最高11元每平方,重庆在全国城市房价排名40位,房价均价5720元)。“这个价格能有一定的投资回报,尽管较之商业地产收益较少,但收益稳定”。
针对一些政府部门关于在主城区建公租房项目,会在一定程度上提高人口密度、进而加剧交通堵塞的担忧,杨乾坤并不认同。他说,夹心群体因为不是住在偏远的郊区,且市区公共交通发达,根本无需买车,也不会造成交通堵塞,“退一万步来说,政府也完全可以强制该入住群体禁止买车(如车管所不予入住者上牌)”。
通过融资解决资金难题建设公租房所需的巨额资金如何解决?杨乾坤建议政府成立专项建设基金账户,将去年底财政累计的保障性住房资金3.8亿、加上2010年土地出让收益的10%放入该基金账户,作为原始资本包装成“保障房信托投资基金”,进而多渠道为保障性住房融资。
杨乾坤说,保障性住房建设体系是庞大的民生工程,珠海“十二五”规划要解决3万套保障性住房,虽然土地已预留,但需要资金高达数十亿元。珠海在财力有限的条件下不应该等靠要,而应以金融创新等手段来为完成住房保障建设规划。
杨还建议政府成立公益机构来解决公租房的管理问题。“企业追求利润,国企也强调保值增值,因此成立公益机构来管理是必须的。”杨乾坤称,政府不妨效仿国外,成立类似英国民间组织“住房协会”的机构,并使其成为解决住房问题的民间样本。
延伸阅读 18委员联名提案促尽快启动“三旧”改造南都讯记者过国亮“三旧”改造至今没有一个旧城镇项目启动,让人急煞!昨天,本届会议署名最多的提案诞生,18名委员联名提案,敦促珠海抓住“三旧”政策良机,加快旧城镇改造步伐,早日实现“旧城重生”。
这份《关于加快我市旧城镇改造工作的提案》,由李建春、李先锋、原和平、游海燕等18名委员联合提交。据委员们调查,珠海的“三旧”改造启动以来,除香洲区有少量旧厂房项目启动外,其他各区基本没有进展。
委员们表示,目前湾仔、老香洲、拱北老城区、唐家湾等不少区域仍处于人口密集、街道拥堵的状况,城市排水排污系统落后,经常出现内涝现象。委员们提请珠海珍惜“三旧”改造机遇,争取让旧城早日获得新生。
对于如何加快步伐,委员们建议,珠海可考虑出台更加符合改造实际的政策,通过给予相当的政策优惠,如规划建审、开发容积率、拆迁补偿成本等热点焦点问题,进一步用好用足部分扶持性措施和特殊政策,从而吸引投资,鼓励社会参与。
与此同时,委员们还建议以点代面,通过采取先试点建设、后推广应用的改造模式,由住房和城乡规划建设局、国土局等部门采取先易后难、先小后大的方式,选定一批先行工程、重点工程实施改造,初步探索一些方法、经验,建立有效的工作机制,在此基础上根据不同区域特点和条件,调整适应后再推广应用,使整体改造工作良性运转。
编辑:郑逢得