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本报记者马琳北京报道
“如果内江不搞新城建设,错过了这次机遇,那么内江就可能会落后一个时代,我们已坐不住、等不起、慢不得。”4月26日,刚刚履新4个月的四川省内江市委书记曾万明对媒体表示。
这一天,是被称为“内江一号工程”的内江新城首批36个项目开工的日子。这一总投资94亿元,面积2倍于当前城区、达103平方公里的新城在曾万明眼里是“宝”,是内江腾飞的一个重要跳板,更是成渝经济区重要增长极。
实际上,作为老工业城市,内江一直在探求破解城市发展的“瓶颈”,寻求新生。内江有过一段跌宕的过往,上世纪七八十年代,内江曾是四川省“内老三”,然而,在1997年成渝分治后,其区域地位逐年衰落,成为了成渝两大增长极之间的经济低谷;近几年,尽管努力发展,地区生产总值(GDP)略有提高,但2011年仍位列全省第10。
如何能寻回曾经的位置?如今,内江的机会已然来临,为化解成渝两市经济极化,避免成渝城市群中部塌陷,其区位劣势正变为优势,并正作为“成渝之心”被推出。
“这一次,内江新城将通过"一中心4组团"的规划助推内江寻回昔日荣光。”长期关注四川省发展、并对内江进行城市规划的中国城市规划设计研究院城市规划设计所城市规划师李荣表示。
失落的“甜城”
内江,因扼沱江南北之要冲,受其舟楫之利而起源于沱江南岸[最新消息价格户型点评]大洲坝一带,后沿江纵深发展成形,被称为“川中枢纽”。
上世纪七八十年代,因制糖业及金属冶炼与铸造、机械制造和农副产品加工业发达,内江地区生产总值(GDP)仅次于成都重庆,在四川省号称“内老三”。
“当时,制糖业是内江经济的主要支柱,年产量70多万吨。”李荣说。
内江衰落要从1997年说起。这一年,成渝分治,内江的区域地位开始衰落,成为了成渝两大增长极之间的经济低谷和“战略边缘区”。
分治后,成都、重庆不断“极化”发展,使内江市长期处于“灯下黑”状态。另外,成渝均调整了各自发展重心,成渝之间的发展轴降低为二级轴地位,成渝发展轴地位的不突出,使处在成渝经济区“十指交叉”中间的内江一时间被弱化,其商贸、物流业受到影响。
除了外部因素外,随着市场的变化,从上世纪90年代起,内江工业也是积重难返,首当其冲的便是制糖业,在蔗糖成本高、品质较低、缺乏竞争力,农民种蔗积极性下降、甘蔗原料枯竭,企业生产设备老化、处于停产半停产状况,国家产业布局调整以及攀西和两广糖业迅速发展,令内江制糖业在竞争中处于不利地位,特别是近几年,只有“甜城”之称,不见“糖城”之影。
而金属冶炼与铸造、机械制造和农副产品加工业本是内江新的支柱产业,但二者的产业链条仍然较短,由于行业本身特性,其科技含量与附加值也相对较低,发展并不顺利。与此同时,内江产业在国家产业转型的大环境中受到一定的副作用影响,使得过去若干年原本强势的产业在一段时间内落入低谷。
一时间,内江告别了“甜城”的辉煌历史,但新的支柱产业却并未兴起。“宜宾有五粮液、沪洲有卢洲老窑,自贡、南充也有自己的招牌产业,但内江却没有自己的主导产业,在区位优势边缘化的情况下,难免被落下。”李荣表示。
新使命
沉寂了10年后,内江发展渐露曙光。《推进川渝合作共建成渝经济区》、《成渝经济区发展思路研究》、《成渝城镇群协调发展规划》以及2011年《成渝经济区区域规划》的实施,为内江带来了好消息。
“可以说,内江发展是时代和区域赋予它的使命。”李荣说。
内江处于成渝经济区“十指交叉”的中间,周边45个城市环绕,是成渝动脉中间的交通要塞,成渝高铁、内遂宁高铁的必经之处,区位优势得天独厚。而随着成渝城市群的起步、发展,产业实力的扩张,成渝两市的产业均需要向对方行政范围扩张,这需要一个能够相互对接、交通通达而区位又相对居中的城市,能够共同服务于川渝两地。
“并且,长期以来,西南经济呈现出"两城独大"局面,成渝两大城市的不断扩容、极化,致使成渝城市群发展极不平衡,甚至中部会塌陷,因此,四川省也希望内江可以崛起,从而使成渝城市群有序发展。”李荣说。
内江恰逢其时。
“1中心4组团”规划
这一次,内江没有把发展引擎放在老城,而是决定再造新城,并希望新城成为成渝地区重要交通枢纽和区域型商贸物流中心、成渝地区的新型工业产业基地、渝蓉两市之间的新兴服务业中心,以及具有山水园林特色的滨水宜居城市。
“对于内江来说,老城的发展动力并不足,需要外延式拓展。”李荣说。
在内江,旧城人口密度很高,在旧城区规划的约3.3平方公里范围内,居住着约12.8万人,人口密度达到4万人/平方公里。旧城区的建筑密度更是达到60%,个别地块高达80%。而稍早开发的东兴新区也是以住宅开发为主,产业吸纳不足,这些都制约了内江发展。
在新的规划中,新城成为了内江区域拓展及产业再造的突破口,这将改变内江延续千年的“单中心”建城格局,构建起多中心的网络化城市体系。
据悉,“内江新城”将以汉安大道以北、国道321线以南、省道206线以东建设,在规划设计上,内江新城会采用组团式发展模式,以避免“摊大饼”城市扩张模式所带来的交通拥堵、功能分区混乱,以及产业空心化问题。“每个组团都将发展成为10万至20万人口的中小城市。”内江市代理市长杨松柏说。
组团包括中心组团和城西组团、白马组团、椑木组团、高桥组团。其中,中心组团立足于发展现代服务业,打造内江未来的政治经济文化中心;椑木组团以再生资源产业为支撑;高桥组团以职教园区和观光农业为发展方向;城西工业园组团重点发展电子信息、汽配制造等优势产业;白马组团则依托循环流化床技术,大力发展清洁能源。全力冲刺百万人口特大城市。
被称为“一号工程”的内江新城将如何发力,本报将继续关注。