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农村城镇化是农村“三农”工作中的一项重要内容。本市在推进农村城镇化建设中取得了显著成果,每年都有大量农民从平房改造中受益,不仅改善了居住条件,而且转变了生活方式。特别是近年来,列为“三区”联动战略之一的示范小城镇建设,更是普遍受到农民群众欢迎。既提高了农民生活水平,也促进了当地经济社会发展。
其实,在城镇化建设过程中受益的不只是当地农民,也为城市向农村转移人口拓宽了渠道。特别是在近郊一些地理位置优越、交通出行便利、生态环境较好的新城镇,吸引了大批中心城区居民选择购房落户。随着近郊城镇化步伐加快,房地产开发力度不断加大,这种趋势将在今后较长一段时间内持续存在。
大量外来人口向农村新城镇聚集的结果是当地村民与外来人口混居,居民身份不同,人口素质复杂多样,以至出现像双街那样外来人口远远超过当地农户的情况。也许在城镇化起步初期,人们没想到会出现这种反差较大现象。但是农村城镇化过程中开放式的发展路径必然导致外来人口与本地村民混居的情况,是客观存在,也是无法避免的。
无疑,外来人口与本地村民混居给当地社会管理工作增加了很大负担。虽说,这些新城镇大多分布在近郊或是城郊接合部地带,但是与改革开放初期城郊接合部城乡人员混居情况有所不同,以前城郊人口混居是流动式的、暂住型的,而现在新城镇的人口混居是固定式的、持久型的。新城镇的人口工作与以往城郊接合部的人口工作是有区别的。
尽管新城镇人口混居与过去城郊接合部人口混居相比,性质和形式有所不同,但是同样存在着管理难度大的问题。这种城镇化带来的新现象、新课题,亟待当地政府和有关部门高度重视,并主动研究探讨其特点,积极采取应对措施,开拓新时期新城镇社会管理新途径。
要建好新城镇,更要管好新城镇。只有统筹城乡发展,让混居一起的外来居民和本地村民和谐相处,和睦为邻,才能确保农村城镇化建设的成功,才能确保新城镇居民安居乐业,才能让广大城乡群众真正享受到改革开放的成果。