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距离2010年广州亚运会闭幕已经两年有余,但亚运会和亚残运会场馆建设资金以及配套的城市建设资金的结算和审计情况却进展缓慢,场馆建设项目已结算评审率不足13%,城市建设项目已结算评审率也不足2成。
广州市财政局在向昨天召开的市十四届人大常委会第十二次会议汇报时表示,建设项目多、资金量大、时间跨度长、涉及单位多等原因造成了资金结算和审计的迟缓。在对场馆建设的审计中则发现,部分已交付使用的工程项目,仍有未办理国有土地使用证,还属“违章建筑”。
亚运场馆项目部分施工单位存在转包问题
广州市财政局向市人大常委会提交的《关于亚运会和亚残运会场馆建设和城市建设资金使用情况审议意见研究处理情况的报告》(以下简称“报告”)中指出,市本级财政出资建设的共有十大项目,其中场馆红线外输电线路建设投资项目已纳入南方电网赞助项目,市财政未安排资金,不需要财政投资评审;海心沙亚运工程项目正由城投集团进行内部审核,尚未送市财政投资评审;省奥体中心现代五项赛场改造项目由省负责评审;除此以外的7个大项目均已送市财政投资评审。
这7个大项目包括了:市属亚运场馆建设和改造,共计22个项目;大学城院校场馆改造,共计20个项目;区属场馆补贴,共计19个项目;赛时临时配套设施投入;亚残运会场馆建设和改造,共计6个项目;场馆安保技术系统建设项目;场馆整改补缺工程项目。在这7大项中,除广州体育馆、广州大学城中心湖区铁人三项场地改造工程、大夫山自行车赛道、亚残运会场馆建设改造中的5个项目,以及赛时临时配套设施投入共计9个项目完成了结算评审外,其余52个项目均处在正在评审中,还有9个项目尚未进行结算评审。
根据报告,市政府已完成了对亚运和亚残运会场馆建设十大项目的审计工作,并抽查了435个子项目中的200项,发出整改文书44份,揭示存在问题448个。在工程建设中虽未发生重大质量和安全生产事故,也未发现严重违法违规和重大损失浪费问题,但通过审计却发现,有工程已完工交付使用,但仍有部分项目基本建设程序不完善,包括未完成可行性研究报告、概算编制和概算调整报告,未办理国有土地使用证等;有两个亚运场馆的设计项目未按规定公开招标;部分施工单位存在转包、违规分包等问题。
对未公开招投标、转包、违规分包、工程质量等问题,审计机关已按规定移送建设管理主管部门处理,并将跟踪处理结果。
市政府还对广州大学城中心体育场、亚洲体育文化中心项目、广州飞碟训练中心、广州大学城板球比赛场、天河体育中心网球场、大学城广东工业大学体育馆和大学城广东外语外贸大学体育场这7所场馆进行了绩效评价,绩效等级均为“良”。
城市建设项目绩效等级评价大多为“中”
围绕亚运会亚残运会,广州进行了相关的城市建设,分为轨道交通建设项目、公益性污水治理和河涌综合整治项目、城市道路交通建设项目、环境综合整治项目四大类,共计800个工程项目。
在轨道交通建设项目中,2005年至2010年期间建成开通7条轨道交通新线,三号线已完成结算评审工作,四号线(万胜围-金洲段)和二、八号线延长线及三号线北延段、四号线延长线、五号线、八号线、珠江新城旅客自动输送系统、广佛线首通段等线路的结算评审正在推进。
在公益性污水治理和河涌综合整治项目中,有111个项目已完成结算评审,占比17.34%。在已完成的14个项目的绩效评价中,除车陂涌整治工程获评“优”外,其他12个雨污排水系统改造工程和1个水浸街整治工程绩效等级均为“中”。
在城市道路交通建设项目中,由于大部分为2009年后开工,目前尚处于竣工验收和结算资料的监理审核阶段,正在进行结算的有39项,占比27.08%,其中完成结算评审的5.55亿元、评审中的5.05亿元,合计10.6亿元,占总投资185.1亿元的5.73%。有25个项目完成了绩效评价,11个等级为“良”,11个等级为“中”。
环境综合整治项目7个大项目全部完工,但大部分项目正由项目建设管理单位进行审核,审核完毕后才送财政部门进行结算评价和绩效评价。
对部分项目的审计情况显示,存在施工单位将承包工程违规分包的问题,部分已进行了整改。
市财政局:
人员更替频繁致资料缺失
结算和审计工作为何进展缓慢?
市财政局:
人员更替频繁致资料缺失
为何亚运会亚残运会已经闭幕了两年多,相关工程的资金使用情况结算和审计却如此迟缓?市财政局表示,2011年11月市财政局已按市人大常委会的要求将协助提供资金使用情况的函发送给相关的亚组委等15个单位及12个区(县级市)政府,并要求各单位于2011年12月10日前将有关情况报送市财政局。但因为建设项目时间跨度长、涉及单位多、经办人员更替频繁等原因,多次催促下,个别单位才于去年7月将情况报送。
市财政局表示,目前亚运会和亚残运会场馆建设项目和城市建设项目的结算评审工作推进情况不理想,原因主要有用地、规划手续不全,征地拆迁安置文件缺失(如无图纸、拆迁清单、会议纪要等),前期手续不完善(如无立项批复、可行性研究报告等),投资变化大(如超概算、超总投资),因承包商注销或不配合提交材料、不与财政评审对数,包干协议缺失导致无法结算等。
据了解,亚运会和亚残运会场馆建设、城市建设两块内容资金总投入将近1130亿元,时间跨度6年,建设项目包括子项目众多;涉及15个单位以及12个区(县级市)政府。这期间,很多经办人员更替频繁,也导致了部分建设项目的资料缺失。
对此,市财政局表示,为解决这些遗留问题,市政府建立了联席会议,提出完善组织机构、建立裁决机制、建立督察机制、建立结算甩项制度、纳入诚信评价体系等加快结算工作的6点措施建议。同时,已建立财政投资评审预受理制度,正在研究制订财政投资评审管理办法,加快推进结算评审。