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社区,作为保障和改善民生的重要依托,社会管理和公共服务的重要平台,在社会建设领域和社会管理体系中发挥着不可替代的基础作用。河西区坚持以科学发展观为指导,以打造“社区居民之家”为牵引,着力开展“建家”行动,用“家”的理念汇聚民心,用“家”的温暖凝聚民力,用“家”的内涵积聚民智,努力建设和谐共享、温馨舒适的社区家园,在深化和创新和谐社区建设上探索了一条新路。几年来,随着此项创新实践活动的深入拓展,河西区逐步实现了社区与居民“零距离”,管理与服务“全方位”,社区成为了居民群众的温馨家园。
整体规划
为居民“建家”
河西区采取新建、改扩建等方式,由政府主导,民政牵头,各街道办事处组织实施,有关部门配合,统筹谋划,综合布局,逐年制定建设计划,逐项推进项目落实,扎扎实实为居民“建家”,社区服务设施面貌焕然一新。自2007年至今,累计投入几千万元,先后组织实施了13个街道的80多个社区综合性服务设施建设项目,改扩建面积达3万余平方米。
走进东海街龙江里社区居委会,大厅墙上“社区居民之家”几个红色大字格外醒目,让人感到十分亲切。靠墙摆放的椅子上有居委会主任们精心缝制的坐垫,让来办事的百姓坐着更舒适。在敞开式的居委会办公大厅,办公桌上显著位置都摆着统一的标识牌,居委会成员的姓名、职责分工、照片一目了然,方便前来办事的居民与居委会成员面对面进行咨询。在河西区166个社区居委会,已经全部实行这样的服务办公零距离的敞开式服务了。运用“家”的理念,实行开放式办公,打破过去社区居委会仅仅是办公场所、是街道工作部门延伸的认识,实现了社区工作者与居民面对面的交流、心贴心的服务,使社区居民来办事,一进门就能有到家的感觉,这种亲和力,得到了社区居民群众的认可。
河西区始终坚持“服务民生”的理念,把打造一流的社区综合性服务设施,建设文明和谐的“社区居民之家”,作为推动和谐社区建设的重要内容,纳入《区政府工作报告》,列为一把手工程,常抓不懈。本着“面向社会、完善功能、规范建设、形成网络”的工作思路,通过“政府拨一点、民政争取一点,街道筹集一点”的办法,采取新建、改扩建等方式,由政府主导,民政牵头,各街道办事处组织实施,有关部门配合,统筹谋划,综合布局,逐年制定建设计划,逐项推进项目落实,扎扎实实为居民“建家”,社区服务设施面貌焕然一新。自2007年至今,累计投入几千万元,先后组织实施了13个街道的80多个社区综合性服务设施建设项目,改扩建面积达3万余平方米,除拆迁地区外,95%的社区综合服务设施建设面积达到规定要求。
按照社区建设整体规划,着眼服务保障民生,力求设计人性化、功能多样化、管理规范化,河西区民政局对“社区居民之家”的功能设置、结构布局进行统一规范,力求做到平台空间最大化,使用效益最优化。他们将区文明办、社教办、人社、文化、卫生、公安、残联等部门的公共服务内容纳入到社区综合性服务设施这一载体当中,“五室”(党组织办公室、社区居委会办公室、社区警务室、党员活动室、社区文化社团活动室)、“三站”(社区服务站、劳动保障服务站、医疗卫生服务站)、“两栏”(宣传栏、居务公开栏)、“一校”(市民学校)、“一场所”(居民健身活动场所)配套跟进,通过“一室多用”,合理利用设施,既满足了社区居民多层次、全方位的需求,也提高了社区综合性服务设施的使用效率,实现了便民服务全覆盖。
如今,河西区打造了一批建设标准、布局合理、功能完备、标识统一的“社区居民之家”。这些社区综合性服务设施成为社区的一道亮丽风景,成为一项实实在在的民心工程,最大限度地满足了社区居民的各项需求。
搭建平台
帮居民“管家”
河西区在打造优秀的社区工作者专业队伍的同时,引导社区社会组织积极作为,鼓励社区居民群众和辖区单位广泛参与,促成全面覆盖、动态跟进、多主体共创的网络,凝结成和谐社区建设的合力,切实帮助居民管好社区这个家。
提起张大序,尖山街的很多居民都说:“这个老协会长可给大家办了不少好事!”他组织街老协先后成立了涉老纠纷调解小组、助老家电维修小组、护老医疗保健小组、为老生活服务小组等社区志愿服务队伍,义务为老年人服务,解除了许多老年人在日常生活中的后顾之忧;他每年协调组织社区开展“五好文明家庭”评选活动,让尊老敬老的风尚在社区深入人心,让爱老助老行动在社区不断传承;在他的带领下,街道老协先后组建了合唱队、书画社、健身队、太极扇等十几支文艺团队,使老年人老有所学、老有所乐……在河西区各个街道,像张大序一样,老年人协会和老协会长们积极服务社区,为百姓办实事。在和谐社区建设中,老协、志愿者协会等社区社会组织发挥着重要的作用,担当着越来越多的“管家”的角色。
为适应基层社会管理逐渐向多元、民主、协作转变的新特点,河西区在打造优秀的社区工作者专业队伍的同时,引导社区社会组织积极作为,鼓励社区居民群众和辖区单位广泛参与,促成全面覆盖、动态跟进、多主体共创的网络,凝结成和谐社区建设的合力,切实帮助居民管好社区这个家。为了使社区居委会更好地服务于人民群众日益增长的各项服务需求,成为党和政府联系社区居民的桥梁和纽带、加强基层社会管理的得力助手,河西区民政部门相继制定和完善了包括《关于实行“分片包户”制度的指导意见》、《社区居委会和社区工作站成员考核办法》、《社区居委会AB岗制度》、《社区居委会建设八项规范》等20余项有关社区建设指导性的规章制度,使社区工作开展有据可依、有章可循,逐步走上制度化、规范化的发展道路。为加强社区社会组织管理,民政部门还聘请有社区工作经验的人员,专门负责指导协调社区社会组织开展活动,实现了社区社会组织和社区居委会各项工作的无缝对接,进一步理顺了两者参与基层社会管理和服务的互补关系,也实现了社区综合性服务设施由社区居委会工作人员和参与活动的社团负责人共同管理的格局。为了更好地管理社区,民政部门以社区居委会为依托,建立了社区居委会、社区社会组织、社区居民、社区单位共驻共管的机制,设立专项扶持资金,引导社区社会组织有针对性地开展各类社区服务活动。全区初步形成“政府引导推进、民政部门统筹协调、有关部门扶持指导、社会组织具体运作”的社区社会组织建设新格局。截至目前,全区已成立社区社会组织1945个,涉及教育、卫生、文化、体育、劳动、民政、法律等诸多领域,覆盖了全区13个街道,166个社区。各类社区社会组织依托“社区居民之家”这一载体,广泛开展邻里互助、志愿奉献、公益慈善、敬老助残、扶贫解困、关爱儿童等公益性、服务类项目系列活动,为政府分忧,为百姓解难,为和谐社区建设注入了活力。
民主自治
由居民“当家”
河西区积极完善社区居民自治制度,尊重社区居民的政治权益,不断丰富民主形式,拓宽民主自治渠道,把知情权、参与权、话语权、监督权切实交给居民群众,让社区居民当家作主。
家门口有了菜市场,平江北里居民现在买菜方便多了。去年改建菜市场时,周边居民担心影响环境扰民,义务制居委会主任王先慎带着楼栋长挨家挨户了解情况、征求意见,及时向相关职能部门反映。在居委会的努力下,菜市场建设方承诺做好环境维护,尽可能减少对大家的生活干扰。菜市场顺利建成,周边的居民享受到了实惠。
五一阳光社区皓日园实行的“1+3+1”管理模式,让居民们有了难题不再愁。“1”是党组织统一领导;“3”是居委会、业委会、物业公司三者协调运转、共同发挥作用;后面的“1”是成立社区事务监督委员会对社区党组织、居委会、业委会和物业公司实行全面监督。前一阵,物业要涨物业费,业主对物业的服务不满意,不认可。居委会和业委会及时出面调和矛盾,挨户走访征询居民意见,并反馈给物业,跟物业协商,督促物业改进服务质量,协助物业对拒缴物业费的居民入户做工作,帮助收缴物业费。物业对居委会、业委会的做法很感动,结合居民意见不断改进服务质量,经过一段时间的改进,居民对物业的服务满意度提高了,矛盾化解了。
这些年,河西区积极完善社区党组织领导下的社区居民自治制度,尊重社区居民的政治权益,不断丰富民主形式,拓宽民主自治渠道,把知情权、参与权、话语权、监督权切实交给居民群众,让社区居民当家作主。“社区由谁管,居民说了算”——作为社区居民群众政治生活中的一件大事,在社区居委会换届选举过程中,从制定方案、推荐候选人到投票选举各个环节,都广泛听取社区居民群众的意见;居民代表和选举委员会成员,都由居民群众认真推选;居民代表名单、选民名单、选举委员会成员、居委会候选人推荐人选等需要公开的内容和环节,都及时通过选举公告的方式在社区进行公开,进一步扩大和保障社区居民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,让社区居民群众切实体验到人民当家作主的权利和尊严。“社区怎么管,居民说了算”——在社区事务的管理中,凡是与居民群众利益密切相关的事项,都要交给社区居民共同讨论,切实做到热点难点问题和重大事项必须公开,日常性事务定期公开,临时性事务随时公开,既增加了社区工作的透明度,又能让居民群众参与进来,使社区民主自治得到进一步深化。“社区好不好,居民说了算”——推行“两评三会一公开”制度,“两评”即居民代表评议居委会、居委会成员评议街道办事处;“三会”即发挥居民代表大会、社区议事协调会、社区事务听证会的作用;“一公开”是指居务公开。该制度强化了街道社区工作的考评监督机制,进一步畅通了居民反映诉求提出建议的渠道,充分发挥了社区居民民主管理、民主监督的作用,增强了居民群众对社区的认同感和归属感,促进了社区的和谐与稳定。
持续发展
使居民“爱家”
河西区坚持“内外兼修”的理念,对内不断提升服务质量,对外注重发挥品牌效应,不断增强特色社区服务和活动的吸引力、竞争力,使更多居民信赖社区、珍爱社区,为社区建设添砖加瓦,共同促进社区的和谐、社会的稳定。依托“社区居民之家”这一载体,河西区打造“一街一品牌,一居一特色”,推进了和谐社区建设。
对于天塔街的老住户刘大爷来说,“邻居节”是个非常熟悉的字眼儿了。10多年过去了,“以德为邻、团结互助、情暖万家、共建和谐”为主题的“邻居节”每年都有新的内容,唱响了和谐文明新风,让邻里关系更加融洽,营造了文明、温馨、和谐的社区人际关系和人文环境。同样,桃园街的“安居节”、柳林街的“互助节”、马场街的“为民服务快车进社区”……也通过形式多样的活动凝聚社区力量,成为了深受河西百姓欢迎、在本市乃至全国具有一定影响的和谐社区建设特色品牌项目。
河西区坚持“内外兼修”的理念,着眼长远目标,对内不断提升服务质量,对外注重发挥品牌效应,不断增强特色社区服务和活动的吸引力、竞争力,使更多居民信赖社区、珍爱社区,为社区建设添砖加瓦,共同促进社区的和谐、社会的稳定。依托“社区居民之家”这一载体,河西区打造“一街一品牌,一居一特色”,推进了和谐社区建设。
为了让社区居民实现由“社会人”向“社团人”的转变,河西区以志愿服务活动纪念日、国际志愿者活动日等为契机,全面推广“互助服务”、“服务转换”、“志愿服务时间银行”等经验,在全区形成了浓厚的“我为人人,人人为我”志愿服务氛围,吸引越来越多的社区居民加入到志愿者队伍。在区志愿者协会的组织和带领下,以友谊路街“1+1+1”社区志愿助老服务、尖山街关爱农民工的“第二故乡联谊社”等为代表的、12万名社区志愿者,围绕市、区中心工作和居民关心的热点问题,积极开展环境清整、助老扶幼、助危济困、治安维护、文化娱乐等志愿服务活动,成为和谐社区建设生力军,形成了社区居委会召唤、社区居民积极响应、社区团队精心组织、社区单位热情参与、各方力量齐抓共管、和谐共建的良好局面。
为了使社区具有凝聚民心的向心力和持续发展的生命力,河西区充分发挥了社区社会组织的“草根”作用,活跃社区居民文化生活——积极组织开展文化娱乐、体育健身、科普宣传等活动,如友谊路街谊景村社区有文体组织20多个,每年举办大小活动200余次,营造了文明和谐的社区氛围,社区居民的参与率不断提高;促进邻里和谐——积极开展矛盾调处、心理疏导、精神慰藉等活动;扶危济困——积极组织居民开展为老年人、残疾人、孤儿、重病失能者、优抚对象、外来人口等群体的爱心捐赠和志愿服务;反映群众诉求——积极搭建社情民意沟通平台,畅通居民反映民生需求的渠道;方便居民生活——积极组织开展与居民日常生产生活密切相关的公益性服务和互助服务,如西泰家政服务公司设置了6大类、21个子项的服务内容,服务范围覆盖到6个街、235户;维护社区稳定——积极组织开展预防犯罪和禁毒宣传、社区矫正、治安巡逻、法律咨询宣传和援助等活动;促进精神文明建设——积极组织开展破除封建陋习、树立文明风尚、提高文明素质、塑造地域文化等活动,形式多样、别开生面的内容,真正服务于民,社区真正成为居民群众解生活之需、寻精神之乐、交邻里之友的幸福家园。
温暖服务
让居民“恋家”
河西区坚持“服务为先”的理念,不断拓展社区服务领域,丰富社区服务内容,改进社区服务方式方法,努力为社区居民提供更多、更好、更便捷的服务,提高居民生活质量,社区这个“家”的吸引力和居民的归属感与日俱增。
家是港湾,是为家人遮风挡雨的地方。在河西,每位居民都是社区大家庭的成员,河西区坚持“服务为先”的理念,不断拓展社区服务领域,丰富社区服务内容,改进社区服务方式方法,最大限度满足居民群众日益增长的物质文化需要,努力为社区居民提供更多、更好、更便捷的服务,提高居民生活质量,赢得了居民的认可和满意。社区这个“家”的吸引力和居民的归属感与日俱增。
在河西区,很多社区居委会主任对居民的情况都了如指掌,而这是居委会工作的最基本要求。不仅如此,社区工作者对本辖区内的社区民情要做到“六必知”,即社区弱势家庭情况必知,社区群体矛盾、不稳定因素必知,社区各类人才资源情况必知,社区影响环境的突出问题必知,社区家庭婚育情况必知,社区下岗失业人员和新生劳动力情况必知。为全面了解掌握社区居民的家庭情况,社区工作者还在社区广泛开展“六必访”,即新搬入社区的居民户必访,患重大疾病的家庭必访,有老人故去的家庭必访,高龄独居空巢老人必访,申请低保救助的家庭必访,劳模、优抚对象、军休干部必访。河西区以民生需求为导向,不断完善新型社区服务体系,依托社区服务中心,积极推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育等为主要内容的公共服务,方便群众日常需要。社区工作者真心实意地解决居民遇到的各种问题,使居民切身感受到社区这个大“家”已经成为他们生活中不可缺少的组成部分,是让自己可以依靠的港湾。
面对特殊群体,河西区积极创新工作方法,转变工作观念,以人文关怀和邻里亲情,注重从身边的事做起,从点滴小事做起,开展贴心服务,为群众解难题,在居民当中产生了良好反响。桃园街庆荣里社区居委会,建立废品回收站,定期到居民家中收集废品,并将卖废品的钱作为社区慈善救助金,对社区残疾人、困难学生、低保和边缘户提供救助,帮他们渡过生活的难关。东海街粤江里社区的“爱心润春芽”义务辅导班已经开办了9年,始终坚持每个周末为社区中困难家庭和外来务工人员子女免费补课。为加大为老服务力度,河西区为社区老年人开通了阳光服务热线,免费安装了居家宝呼叫服务设施,新建和改建了51个老年日间照料和配餐中心,让老年人随时随地享受便捷的服务。这些看似平凡的工作,使居民感受到了社区这个大家庭的温暖,使居民的心与社区这个“家”连在了一起。
为了把更多的居民吸引到社区这个“家”里,河西区依托社区社会组织,积极开展慈善、救助、科普、环保等多种类型的服务活动,组织开展社区文艺演出、摄影书画比赛等主题鲜明、健康向上的文娱活动,促进了社区与居民之间的理解与沟通,满足了居民的精神文化生活需求。“社区居民之家”成为了社区居民忧愁的排解站、情感的寄托地,社区居民称之为“娘家”,称社区工作者是“娘家人”,有事没事都愿意来“娘家”做客,唠唠家常,已搬走的居民,也时不时地回“家”看看。
记者陈致宏通讯员宗泽兵王卓杨士永