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借重首都资源,推动天津发展,是市委、市政府加快实现天津城市定位,促进京津两地的战略合作,推进京津冀一体化发展所做的重要部署,是深入学习贯彻习近平总书记考察天津工作时重要讲话精神的具体举措,充分体现了市委、市政府坚定不移地实施对外开放,创新思路招法借势发展的战略谋划,体现了对关键时期重大机遇的准确把握。
南开区委深入学习习近平总书记重要讲话精神,认真贯彻落实市委的部署要求,把借重和用好首都资源作为落实“三个着力”工作要求,加快转变经济发展方式的载体和平台,结合中心城区的发展实际和科技南开建设的目标任务,认真做好借重首都资源这篇大文章。坚持提高认识促转变,深挖资源促发展,抓好项目促深化,努力在“服务”上下功夫,在“用好”上出实招,在“共赢”上求实效,推动科技南开建设在更广阔的舞台上取得新的突破。
准确把握南开的特点和优势,不断深化对借重首都资源的认识
一个区域的发展不仅有赖于区域内资源要素的合理配置及其能量的充分释放,也体现在更大范围吸引、聚集各类资源,借重区域外优质资源为我所用。北京是全国的政治中心、文化中心、国际交流中心,是最丰富、最活跃的资源聚集地。借重首都资源给发展空间受到普遍制约的中心城区带来了全新的发展机遇。南开区要把借重首都资源这篇文章做好,抓住用好机遇,实现借势发展,就需要以开放的视角,不断深化认识,认清发展形势,把握比较优势。
(一)南开区的区位和资源优势为借重首都资源奠定了有利的地源和历史条件。南开是天津城市的发祥地,600余年的发展历程为南开积淀了深厚的历史底蕴。科教资源高度聚集,商业商贸兴盛繁荣,文化旅游资源丰富,使南开具备了雄厚的科技产业优势和丰富的人才资源。南开区位于市区西南部,在区位和资源条件上具有比较优势,与京津、京蓟、京保等高速衔接便捷。地缘相近、人缘相亲、商缘相吸,南开与北京早在上世纪八十年代就开展了较为密切的区域合作,为借重和用好首都资源奠定了扎实的基础。在新的发展起点上实现科学发展,就要充分认识市委、市政府提出借重首都资源对彰显天津优势,实现互利共赢的重要意义,坚持解放思想、与时俱进、开拓创新,准确把握发展大势,超前研究应对举措。要把握南开发展的特色和优势,进一步明确发展目标,理清发展思路,创新发展观念,开阔发展眼界,牢固树立借势兴区、借力发展、京津联动的理念,主动将南开区的发展融入到实现京津冀一体化的大局中去思考和谋划,乘势而上,抢占先机,赢得主动,在加强优势互补中,做到以源引源,吸纳更多的首都资源来南开投资发展。
(二)科技南开的功能定位为实现与首都资源的紧密对接提供了有利的产业和人才基础。在京津两市十个方面的合作中,“开展产业转移和对接合作”、“打造教育和科技研发高地”、“加强人才共享互通合作”等是十分重要的内容,与“科技南开”功能产业定位以及我区丰富的科技、教育、人才资源完全契合,为承接首都外溢的高科技产业和企业,利用现有资源联手打造研发基地或科研中心,引进“两院院士”、博士生导师等高层次人才进行交流创业提供了便利条件。在借重和用好首都资源中实现科技南开的功能定位,就要紧紧抓住京津合作的历史性机遇,创新工作方法,研究市场需求,完善对接机制,找准切入点、结合点、用力点,在发展思想和观念求突破,在提高发展质量和效益上下功夫。要进一步扩大对外开放,与首都各界展开全方位、宽领域、深层次的开放合作,把借重首都资源的重点放在转变发展方式,调整产业结构上,放在增强自主创新能力、解决制约科技南开建设的深层次矛盾上,放在不断破解发展难题、突破发展瓶颈、化解发展挑战上,以科学发展的新成果激发科技南开建设的新动力,力争在中心城区竞相发展中率先探索出一条服务首都、借重资源、加快发展的新途径,在服务天津走上创新驱动、内生增长的发展道路上取得新进步。
(三)服务业综合改革试验区的全面推进使南开区借重首都资源更具示范效应。服务业改革试点工作开展以来,我区在搞好传统服务业优化升级的同时,大力发展以科技、金融、创意为代表的现代服务业。积极结合“一区两园”规划,推动聚集区建设,区域服务功能、集聚水平和辐射能力不断增强,为首都科技、金融、创意、电子商务等资源的开发搭建了载体和平台。借重首都优势资源,高水平完成国家服务业综合改革试点的工作任务,就要正确把握发展方向,科学梳理操作思路,着力突破关键环节,在进一步扩大服务业发展规模,提高发展速度,优化结构布局上下功夫,在加快楼宇、商圈发展,提升聚集区和特色街质量上见实效。要善于在借重过程中检验服务业综合改革的工作成效,进一步强化规划引导、实施政策扶持、创新市场管理等手段,营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境,努力实现服务业改革有突破、项目有进展、建设有水平,使南开区成为培育综合服务业新业态、新模式的产业策源地,成为服务创新主体、优化产业升级的示范基地,成为树立品牌形象、发挥示范效应的宣传阵地。
找准借重首都资源的着力点,在促进资源的结合与转化、提升质量水平上下功夫
在经济全球化的发展条件下,经济发展与开放程度密切相关,一方面,不断扩大开放为经济持续发展提供源源不断的活力,另一方面,经济发展水平和质量的不断提高,又为在更高水平上的开放创造有利条件。借重首都资源既是更高层次的扩大开放、引资引智,也是更高水平的调整结构、转变方式。要把借重首都资源作为推进科技南开建设的重要战略之举,就要深入挖掘首都各类资源,使之与南开发展实际有机结合,促进资源转化,把首都的资源优势体现在提高科技南开建设的水平上,促进发展方式转变和发展质量提升。
(一)在科学规划上着力,把首都丰富的信息资源转化为引领发展的智力引擎。规划是一个城区建设和发展的“龙头”和“灵魂”,是引导和推动区域经济社会发展的重要依据。首都是中央的所在地,部委集中、高校密集,是中央大政方针、经济社会改革规划和政策的制定者和指导者。近年来,我们高度重视信息资源对于加快科技南开建设的重要作用,通过举办高层理论辅导报告会、南开发展高层论坛,组建咨询委员会等形式,先后邀请中央党校、中共中央文献研究室、国家宏观经济研究所、中国国际问题研究所的著名专家学者,中央部委相关部门领导,围绕科技南开建设的一系列战略问题进行深入探讨,理清发展思路,明确发展目标。在基本完成“一个中心、两个基地”规划建设和形成“六区三带”功能布局的基础上,确定了“二轴三带四片五核”的空间布局,制定了科技南开建设规划,提出了“一个中心、四个基地”的战略目标,确立了到2015年三项主要经济指标实现“翻一番”的目标任务。今后,我们要继续创新学习交流方式,扩大信息收集渠道,密切与首都国家部委、高等院校、金融系统、央企系统的沟通联系,在充分掌握和运用政策信息中绘就科技南开的发展蓝图。
(二)在加快科技型中小企业发展上着力,把首都丰富的科技资源转化为推进科技南开建设的产业支撑。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略要求,是全面建成小康社会、实现“中国梦”的根本动力。科技产业也是南开区借重首都资源、加强优势互补最具现实性和操作性的领域。我们长期致力于首都科技资源的开发协作,区委、区政府主要领导率党政考察团赴北京海淀区中关村科技园海淀园学习考察,并签署《天津滨海高新区南开科技园与北京中关村科技园海淀园战略合作框架协议》,商定两园在管理体制机制、产学研合作、人才培养、产业转移等六方面加强合作、共谋发展。组织开发了以“共建技术联盟,实现资源共享”为目标的“促进产学研结合服务平台”网站,与北京海淀、上海黄浦、广州越秀等14个城区建立了科技资源共享联盟,构建了“立足南开、服务滨海”的产学研结合全程服务体系。截至目前,科技型中小企业和科技小巨人分别达到2853家和40家。借重首都科技资源促进南开科学发展,就要有效整合各类创新资源,进一步培育以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域自主创新体系,搭建区域科技创新研发、生产、服务和转化平台,聚集创新要素,激活创新资源,转化创新成果,提高科技进步贡献率,构筑政府推动、校企联姻、资源共享、互惠双赢的格局,为融入首都产业链创造条件。要紧紧抓住中关村产业向外辐射的机遇,发挥科技南开功能定位的优势,承接中关村产业转移,引进科技项目。要学习首都在科技创新和培育科技“小巨人”方面的成功经验,加大对科技型中小企业的引进力度,实现我区科技型中小企业、科技“小巨人”发展的新突破。
(三)在完成国家服务业综合改革试点的任务上着力,把首都丰富的经济资源转化为促进发展方式转变的有效载体。现代服务业的发达程度是衡量一个地区综合竞争力的重要标志。我区坚持以全国服务业综合改革试点为契机,先行先试,着力推进商圈管理、投融资等十项体制机制创新,促进科技服务、创意、金融等产业蓬勃发展16座重点打造的亿元楼宇实现税收7.83亿元,服务业留区税收占全区税收的85%。现代服务业发展水平的提高,引起了北京企业的重大兴趣,仅去年就有62家北京企业在南开投资,注册资金达1.27亿元。特别是引进中粮集团、金融街、亿城股份等一批有实力的央企和北京企业,建设了大悦城、金融街中心等高端商业商务设施,凸显了新兴产业的集群效应,培植了经济发展新的增长点。但不可否认的是,现代服务业改革试点仍面临许多亟待解决的问题,随着这项工作进入攻坚阶段,迫切需要我们认真学习借鉴首都的发展经验和模式。要加强对楼宇经济发展的规划引导,整合全区楼宇资源,优化楼宇建设合理布局,提高集约化水平,形成特色鲜明、功能完善、结构合理的发展格局,在加强管理中吸引更多企业入驻。要加强与首都金融业的交流合作,探索金融支持实体经济发展的合作途径。要在突显五区、九街等特色商业格局的基础上,逐步建立规模适度、布局合理、功能齐全、业态先进、统一协调、竞争有序的现代化商业网点体系,使南开成为有影响力的商贸流通业优势区,成为引进国际先进商业模式的窗口和创新商业模式的基地。
(四)在促进文化事业与文化产业协调发展上着力,把首都丰富的文化资源转化为建设文化强区的品质内涵。文化是综合实力竞争的重要因素,高度重视文化建设,是我区一以贯之的重大发展战略。我们提出了建设文化强区的发展目标,制定了《中共南开区委关于贯彻落实党的十七届六中全会和市委九届十一次全会精神加快推进文化强区建设的实施意见》,扎实推进文化事业与文化产业协调发展。特别是注重与首都的交流合作,学习北京对古建筑的维护管理经验,做好庄王府的提升改造;与北京市海淀区建立伙伴关系,就文化产业发展、文明城区创建等问题定期开展交流;举办中国天津·南开文化发展论坛暨谭鑫培京剧艺术研讨和展演活动,“南开杯”全国相声作品大赛,筹建谭派艺术促进会,邀请首都文艺团体到南开演出,极大丰富了南开人民的精神文化生活,促进了南开文化大发展大繁荣。深入开展与首都的文化合作,就要在巩固已建立的交流沟通机制的基础上,继续学习北京在发展文化事业与文化产业方面的先进经验,并进一步整合文化旅游、体育休闲和会展业资源,打造完善“三区三带”产业布局,做大做强“老城津韵”板块,提升“一河两庙双街”旅游景观,开发建设南部体育休闲会展和餐饮娱乐聚集区,培育新的文化消费热点,不断提升南开文化知名度和影响力,吸引更多的北京客源。
(五)在打造和谐南开上着力,把首都丰富的城市管理资源转化为创新社会管理的科学经验。城市管理是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进的关键。多年来,我们借鉴北京在城市规划设计、网格化社会服务管理模式、“一刻钟服务圈”等方面的管理方式,坚持办好旧楼区综合提升改造、保障性住房建设、道路拓宽改造、菜市场提升改造等改善群众生活实事好事,建成区级老年服务中心和12个社区老年日间照料中心,推进“五个一”文明社区创建,不断提高公共服务水平。今后,我们要在加强两地经济领域合作的同时,加强在城市管理体制机制上学习交流,把首都先进的城市管理经验结合南开区情进行消化吸收,提高城市管理水平。要加强城建重点项目和配套设施建设,加快土地资源整理储备,保持城市开发建设规模。要牢固树立“用心、精致、坚持”的理念,打好巩固市容环境综合整治成果的战役,搞好旧楼区居住功能综合提升改造。要建立城市管理长效机制,坚持标本兼治,强化城市管理职能,推动创建国家卫生城区、国家园林城区,使南开天更蓝、水更清、路更畅、景更美,加快建设独具特色的生态宜居城区。
(六)在建设人才强区上着力,把首都丰富的人才资源转化为推动经济社会持续健康发展的活跃动力。人才强区是南开长期坚持贯彻的重大发展战略,多年来,我们相继制订了《南开区人才队伍建设规划》、《南开区评审和管理专业技术拔尖人才的规定》等政策措施,建立了“博士后创新实践基地”,组建了两届青年博士团,不断加大对各类人才的选拔、培养力度,吸引清华大学等多所首都高等学府的博士到南开创业。与北京大学签订人才合作协议,通过举办“南开区人才工程进北大”、“北大学子南开行”等引荐活动,邀请百名北大博士生、研究生到南开参观考察、挂职锻炼,为南开区发展提出意见和建议。用好首都丰富的人才资源,就要更新用人理念,拓宽用人视野,敢于打破影响人才引进、限制人才作用发挥的观念障碍和体制制约,制定完善的人才互动政策措施,加强与北京在人才引进、培养、使用、交流等环节的协作,促进人才交流,实现高端人才共享。要广泛吸引和招揽各类优秀人才,为更多的经济型人才、科技型人才、管理型人才和各方面专业型人才到南开创新创业搭建良好的平台,进一步优化引才、育才、用才环境,对优秀人才给予子女教育、医疗、社会保障、住房等方面的政策优惠真正使南开区成为成才的摇篮、聚才的沃土、创业的舞台。
以项目建设为载体,积极探索与首都资源深化合作新机制
项目建设是推进区域经济社会科学发展的重要载体。孙春兰书记在市委全会上强调,要一手抓消费,一手抓投资。要充分发挥投资对经济增长的作用。我们要紧紧抓住借重首都资源的重大发展机遇,建立健全与首都资源对接合作的体制机制,着力引进一批大项目、好项目,不断推进科技南开建设。
(一)健全完善项目引进机制。根据国家产业发展政策的新动向,国家服务业综合改革试点的新要求,市委对推动中心城区全面提升的新部署和科技南开建设发展的新变化,充分挖掘信息资源,扩展招商渠道,把借重首都资源的效果落在项目的引进上。要在发挥好街道普遍招商,部门重点招商,组织团队竞争招商和严格考核推动招商等传统优势的基础上,突出产业招商、企业招商,注重节会招商、专题招商,强化中介招商、以商招商。同时,探索建立以企业外联、信息共享等为主要内容的借机招商机制;以激活大学院所、科技人才、社会关系等市场资源要素为主要内容的借智招商机制;以争取国家部委和市重点项目资金为主要内容的借力招商机制;以运用助推企业发展的相关举措为主要内容的借策招商机制,不断提高招商效率。要把重点放在投资规模大的强势项目、生态环保的清洁项目、税收就业多的惠民项目上,正确处理好当前利益与可持续发展的关系,切实提高首都优势资源的良性效益。要发挥中粮集团、金融街等实力企业的纽带作用,扩大在首都的影响力,做到既引进重点项目,又引进强势资本;既引进龙头企业,又引进龙头科研单位,切实搭建京津互动的桥梁,为加快实现京津一体化,实现与首都资源全面、广泛、深层次的对接奠定基础。
(二)探索建立项目推进机制。实行重大项目领导领衔推进、重点工程领导牵头负责、重点企业领导挂点服务等制度,明确工作目标,强化领导在项目实施过程中的指导、督促、协调和推进作用。进一步建立健全签约项目跟踪落实机制和服务保障机制,明确签约项目的责任分工,实行跟踪调度,定期考核,做到一切围绕项目,一切服从项目,一切服务项目,促使更多的合同项目转为开工项目,切实提高签约项目的资金到位率、履约率和开工率,不断提高项目建设的速度、质量和效益,真正实现京津两地共赢发展。
(三)大力提升项目建设全方位服务机制。牢固树立为企业发展服务的理念,切实转变政府职能,深入开展好“促发展、惠民生、上水平”活动,做到主动服务、优质服务、高效服务。继续推进行政审批制度创新,简化审批环境,提升服务效能。加强与驻京办、外地驻京商会的联系沟通,多层次、全方位地与北京各类组织机构开展互动,充分利用各种媒体、网络,不遗余力、见缝插针地宣传推介南开,不断提升南开整体形象。自觉把生态文明建设融入全区经济社会发展全过程,在结构调整、招商引资、产业发展中融入生态理念,以优美宜居的生态环境吸引更多的首都资源落户南开,真正把南开打造成为首都优势资源的服务高地、成本洼地、投资宝地和生根福地,为推进京津冀一体化,打造新时期社会主义现代化的“双城记”做出应有贡献。