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12个滇池,6个洱海, 4.5个太湖——这是中国蓄水量最大的深水型淡水湖泊抚仙湖的水量。
这片浩瀚湖水位于云南省玉溪市澄江、江川、华宁三县间,距昆明60多公里,形如倒葫芦状,面积216.6平方公里,湖水平均深度95.2米,为珠江源头。
更重要的是,抚仙湖水质迄今为国家Ⅰ类,是国内为数不多的Ⅰ类水质淡水湖,蓄水量206.2亿立方米,占全国淡水湖泊蓄水总量的9.16%,占全国优于Ⅱ类水质淡水湖泊水资源总量的5O%以上,对滇中生态环境具有较大影响。
抚仙湖的宝贵,直观地体现在湖区内处处可见的写着“保护”字样的各种宣传牌上。从昆明驱车刚进抚仙湖区,环湖公路边矗立的标识牌写着,“抚仙湖水源保护区,禁止运输危险化学品污染物车辆驶入。”按照当地规定,在湖区周围晾晒衣服,如被发现,将罚款50元;环湖公路上亦严禁摊晒小鱼。
《云南省抚仙湖保护条例》规定,抚仙湖的一级保护区,包括水域和湖滨带,“水域是指抚仙湖最高蓄水位以下的区域,湖滨带是指最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范围”。
这100米范围,即为一条抚仙湖保护的红线。环湖公路内分布的耕地、沙洲及植被,为法律明确规定的环保区域。自2005年以来,每年的8月26日被玉溪市定为抚仙湖保护活动日。
然而这一切,都没能阻挡众多的豪华湖景别墅、五星级酒店、高尔夫球场在抚仙湖保护的“绝对禁区”内拔地而起,不少新建建筑和设施都紧临湖水。这些“巨无霸”项目被冠以“旅游度假区”、“休闲胜地”、“体育公园”等各种名称,但本报记者实地调查发现,事实上它们大多是房地产开发项目。
依托着深厚的当地政府背景,这些地产项目正越来越多地占据抚仙湖美丽的湖滨线,巨大的商业利益和脆弱的环保防线冲撞,引发种种争议和担忧。
被顶级别墅攻破的防线
根据云南省第十届人大常委会2007年5月通过,并自2007年9月1日起施行的《云南省抚仙湖保护条例》规定,在抚仙湖一级保护区内明令禁止以下行为:“新建、扩建或者擅自改建建筑物、构筑物;擅自取水或者违反取水许可规定取水;其他破坏生态系统和污染环境的行为。”
而禁止新建扩建建筑物的一级保护区,即包括前述“最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范围”内的湖滨地带。
然而,种种迹象表明,这一红线正面临悄然失守的危险。
位于抚仙湖东岸的太阳山国际生态旅游休闲度假社区(以下简称太阳山),启动区面积6618亩,一期果岭海与三期天晴湾均位于环湖公路内侧,一期更是三面环湖。太阳山宣传资料称,该项目是“世界深蓝湖区,世界财富阶层的心灵栖息地”。
在抚仙湖区,“环湖公路内侧”是湖泊保护的一条警戒线。因为环湖公路距湖边,最远的地方也不过数百米,一旦在这一范围内兴建项目,就无法保证不冲破上述100米红(微博)线。
事实上,据本报记者现场所见,太阳山项目中,环湖公路内侧一处正在建设的公寓,即临近湖边,附近湖水因施工污染而呈红土之色。该项目一期的希尔顿酒店亦位于环湖公路内侧,其附近还分布着精装修的近20幢别墅。这些均价在每平方米3万元左右的别墅,产权为40年,几乎未经宣传,即在去年8月售罄;距抚仙湖不远的公寓目前也以1.6万元至1.8万元不等的价格售出。
位于江川县抚仙湖上游西岸九龙湾的九龙晟景项目,则干脆在宣传资料称自己是“目前为止离抚仙湖最近的度假公寓,最近处距离水岸仅50米”,这些欧式风格别墅“其中95%的房间都能看到湖景。”该项目总占地1500亩,包含豪华酒店、海景酒店公寓及海景别墅,开发商为香港林大福国际集团。
九龙晟景项目也将引进一家面积为87000平方米的“超五星级海景度假酒店”,这家已建成的酒店与抚仙湖仅隔一条环湖公路,据称未来还将配套建设“西南地区首个海底餐厅”。这意味着新建筑将进一步向抚仙源水域推进。“届时我们会开放帆船等水上运动及海滨沙滩,供小区业主和入住星级酒店的客人享用。”该项目工作人员介绍。
在湖北侧的樱花谷项目售楼处,工作人员介绍说,占地720亩的樱花谷项目未来会在环湖公路内侧建一个配套给业主的沙滩,“将会有皮划艇、潜水、帆船等水上运动开放给业主”。
而位于湖南岸的龙湖[简介最新动态]仙湖锦绣项目,一期叠拼别墅与院落别墅也在待售中。工作人员称,这些别墅均位于环湖公路内。
这当中,尤为引人注目的是位于鲭鱼湾的龙湖仙湖锦绣项目。该项目工作人员用“五分之一个昆明城”来形容项目占地之辽阔。在昆明召开的一次该项目品鉴会上,一位项目经理称,该项目总投资项450亿元,面积共为22平方公里,即3.3万亩。
如此大面积的土地如何得来?
一份公布于国土资源部官网的《江川县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示》显示,自2010年10月11日至2010年10月20日该局挂牌出让了10宗国有土地使用权,受让单位全部为云南江川仙湖锦绣旅游物业发展有限公司,此10宗地块均位于江川县路居镇鲭鱼湾。
记者根据上述公示的出让地块的数据计算,此10宗地块面积共计118.7833公顷(约合1781.7亩),成交总价为44462.2万元。
据国土部官网公布的招拍挂数据,上述10宗地块中,有7宗出让年限为40年,为商服用地,面积共105.05公顷(约合1575.7亩);其余3宗出让年限为70年,为住宅用地,面积共计13.7333公顷(约合206亩)。
至于商服用地的具体用途,仙湖锦绣项目一期环评保护的表述为:“度假公寓、度假旅游创意主体园、旅游地产、旅游度假酒店、养生文化会所、康体、疗养中心和配套的相关商业设施等。”
然而据仙湖锦绣项目工作人员却向本报记者称,事实上,该项目一期1781亩地,将有1000多栋叠拼别墅与院落别墅售出,这些位于环湖公路内侧的别墅产权均为40年,为商业地产,不限购、不限贷。这些别墅目前已在发售,预定2015年交楼。
这意味着,这些以“商服用地”名义拍得地块,最终却变身为产权40年的别墅的项目,已涉及土地性质变更。
而改变土地性质是被国家法规明令禁止的。公布于国土资源部的上述10宗地块中,每宗地块的“土地使用条件”一栏中均注明,“出让地块的具体规划设计方案不得突破规划指标要求,只能在修建性详规内开发建设。”
何况,国土资源部已于2003年、2006年两次叫停别墅用地。该部当年下发的紧急通知规定,从2006年5月31日起,一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续,并对别墅进行全面清理。此后,不少地方出现过开发商打擦边球,改变土地使用性质、以商服用地拿到地块其后建别墅的情况。由于是从商服用地改变而来,这些别墅产权只能为40年。这一点和太阳山、仙湖锦绣等项目的别墅情况相吻合。