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龙城街道清理非法侵占国有土地。
6月25日是全国土地日,今年的宣传主题是“珍惜土地资源节约集约用地”。在深圳,违法建筑非法占用土地资源,破坏城市整体规划布局,浪费城市发展空间,已经成为制约深圳发展的重要障碍,一直以来也是民声投诉热点和各级政府管理难点。
深圳各区中,龙岗地域广、可建设土地较多,查违压力很大。为此,龙岗区一直以来十分重视查违工作,并于2011年在全市率先成立区、街两级规划土地监察机构,把查违工作从原来的城市管理综合执法中剥离出来,使之更加专业化、规范化,并积极建立健全工作机制,创新工作方法,依靠群众开展查违工作,始终保持对违建的高压态势,使得查违工作呈现出“平稳可控,持续向好”的良好局面。
-成效篇
春季专项行动取得阶段性成效
“春季查违专项行动开展以来,全区各街道累计出动4300余人次,组织拆除行动近180次,拆除违法建筑320余栋、面积17000余平方米,有力打击了违法用地和违法建设行为。”日前,龙岗区规划土地监察大队负责人表示。
3月下旬到5月中旬,龙岗区春季查违专项行动充分利用“天地网”数字监察平台,对违法用地和违法建设行为开展全面“攻势”,取得阶段性成效。龙岗区领导要求各街道、各部门要在此基础上将查违工作常态化,“在继续保持高压态势的前提下,积极探索疏导措施”。
龙岗区规划土地监察大队负责人介绍,龙岗区一直重视查违工作,成立区、街两级规划土地监察机构后,查违工作更加专业化、规范化,推动了查违工作的开展,保护了龙岗区弥足珍贵的土地空间资源。
目前,龙岗查违工作呈现“五个下降”、“三个提升”的局面。数据显示,去年龙岗的违法用地违法建筑数量明显下降,违法用地面积较2011年下降44.6%,违法建筑面积下降41.7%;违法用地违法建筑案件明显下降,全区去年共办理违法用地违法建筑案件1229宗,较2011年下降29.2%;信访投诉举报数量明显下降,去年全区共受理各类信访投诉3288宗,较2011年下降17.47%;强制拆除违法建筑数量明显下降,全区去年共拆除违建2654栋(处),面积35万平方米,下降29.34%;诉讼复议案件明显下降,较2011年下降50%,行政诉讼案件较2011年下降43%。
同“五个下降”相对应的是“三个提升”:一是违法用地违法建筑纠正率稳步提升,2012年第三季度龙岗区纠正率考核在全市并列第一名;依法履职到位率稳步提升,2012年度龙岗卫片案件依法履职到位率上升到100%;队伍规范化、专业化水平稳步提升,完善了数字监察平台“天地网”的建设和应用,统一了全区查违队伍的着装、设备以及执法车辆的喷涂,使整个队伍精神面貌焕然一新。
“目前龙岗区的查违工作呈现出‘平稳可控,持续向好’的良好局面,大队各项工作得到市委市政府、区委区政府的肯定。”龙岗区规划土地监察大队负责人表示。
-经篇验
龙岗区的查违工作何以能够呈现“平稳可控,持续向好”的良好局面?笔者了解到,龙岗区规划土地监察大队2011年成立以后加强机制建设,初步形成各方共同参与的联动机制;努力创新工作方式方法,走群众路线,重视媒体曝光和群众信访投诉,将日常巡查与处理信访投诉相结合;将巡查力量下沉,确保全天候、全区域巡查覆盖,力争做到“露头”便打。
群众路线发动重视群众报料投诉做到“耳聪目明”
近两年来龙岗查违工作有一个良好局面,很重要的原因是发挥党密切联系群众的优势,依靠群众开展工作。“政府越尊重群众的主体地位,威信和公信力就越高,群众就越理解和支持政府工作,我们的工作就越好开展。”龙岗区规划土地监察大队负责人说。
违法建筑一直是民声投诉的热点和各级政府管理的难点。违建大多混杂在合法建筑之中,违建业主又经常与执法人员“躲猫猫”——执法人员前脚赶到违建现场,违建业主马上停工,执法人员后脚刚离开,违建业主又继续开工。因此,仅仅依靠加大巡查力度,很难取得好的效果,这成为长期困惑一线查违执法人员的难题。
对此,龙岗区规划土地监察大队把媒体曝光和群众信访投诉作为发现查处违建的重要线索来源,努力做到将日常巡查与处理信访投诉相结合。龙岗区规划土地监察大队在成立之初就利用报刊、广播、电视、网站等各种媒体广泛开展规划土地监察政策法规宣传,并公布区、街两级规划土地监察机构的办公地址、联系方式、投诉举报电话,并通过开展现场咨询、派发宣传资料、张贴标语告示等形式,发动群众投诉举报违法用地和违法抢建行为。
对于信访投诉,龙岗区规划土地监察大队坚持做到当天受理,当天转办至各街道规划土地监察队进行核查处理,并要求7个工作日内反馈查处结果。为了提高信访投诉件的按时办结率,该大队制定《考评办法》和《督办办法》,对各街道信访投诉处理情况进行量化考核,对各街道未能及时反馈查处结果以及反复投诉未能解决的案件进行督办。同时,大队各外勤巡查组加大巡查力度,对信访投诉较集中的街道和重点区域实施重点监控、重点督办。据龙岗区信访局统计,去年下半年以来,该大队的信访投诉件按时办结率一直保持100%,在区属职能部门中名列前茅。
机制建设健全多部门查违联动执法工作机制
龙岗区很重视查违工作的制度机制建设,由区规划土地监察大队牵头拟定的《龙岗区查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核实施细则(试行)》,已经由区委以正式文件印发执行,以此将查违工作与职能部门、街道办绩效考核工作有机结合,推进落实共同责任制;区规划土地监察大队还以《龙岗区查处违法用地和违法建筑检查督办办法》和《龙岗区街道查违工作考评办法》为抓手,切实加强对各街道查违工作的考评和监管,定期对各街道督办处理情况、查违工作开展情况以及执法成效进行考核、通报,确保查违工作各项责任措施落实。
多个相关部门配合联动执法才能有效控制违建的滋生。为此,自2010年始龙岗区就从公安经侦、纪检、检察等各查违职能部门抽调人员组织全区查违工作联合督导组,进驻各街道开展查违工作联合督导行动,通过提早约谈业主或对相关责任人诫勉谈话等方式,对违法用地和违法抢建苗头进行制止,并督促相关街道及时查处,有效预防违法抢建行为发生。龙岗区规划土地监察大队成立之后,建立并完善与司法和纪检部门间的案件移送制度,实现查人与查事、司法裁决与行政执法的有机结合。
龙岗区规划土地监察大队负责人表示,今年将大力推进《深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法》的顺利实施,将市委市政府确立的“两级执法、多级管理、部门联动、共同责任”和“条块结合、以块为主”的查违工作新体制真正落到实处;以《龙岗区查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核实施细则(试行)》的实行为契机,提高相关职能部门在履行共同责任、开展查违联动执法方面的积极性、主动性,彻底改变规划土地监察部门单打独斗的状况。
工作方法实现“关口”前移成立全市首支社区查违队伍
在查违工作中,龙岗区规划土地监察大队非常注重强化各街道守土有责意识,将巡查力量下沉,依托大综管平台,实行网格化无缝巡查,确保全天候、全区域巡查覆盖。同时主次有别,重点加强对国有储备地、耕地、一级水源保护用地、高压走廊用地、严重影响城市规划用地、基本生态控制线等重点区域、地段的巡查。
目前一些创新性的查违工作方式方法正不断涌现。其中,南湾街道开创性地提出“社区查违”的工作理念,在下李朗社区成立全市首支社区查违队伍,实现了查违工作重心的进一步下移;龙岗街道在违建高发区设置固定岗亭,派专人24小时值守,全面掌握施工材料运送动向、违法抢建情况并现场受理群众投诉,及时查扣施工车辆、查处违法建筑,从源头上打击违法抢建。
此外,龙岗区规划土地监察大队根据工作实际,确定了一批重大、典型违法案件,组织实施强力查处,起到了良好的警示效果和威慑作用,“通过这种方式,我区切实打出了查违气势,震慑了违建歪风,社会反响良好。”龙岗区规划土地监察大队负责人表示。
文/图:凤飞伟刘炳华王乾宇